Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 19АП-6884/13

г. Воронеж

17 февраля 2014 г.

Дело N А64-4759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей: Скрынникова В.А.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу N А64-4759/2013 (судья Игнатенко В.А.), принятое по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН 1026801156150) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее - Тамбовстат) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - Управление, орган Пенсионного фонда) о признании незаконными решений от 29.05.2013

N 079 025 13 РВ 0000109 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах",

N 251/251 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение Управления 29.05.2013 N 251/251. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом в части признания недействительным решения 29.05.2013 N 251/251, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в этой части отменить как несоответствующее нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года, 2010 год, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года в отношении 36 работников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области являются недостоверными, т.к. были представлены без учета сумм, отраженных в пункте 2.2.1. акта проверки.

Управление ссылается, что факт недостоверности сведений в данном случае не мог быть выявлен при приемке индивидуальных сведений, а был выявлен в результате представленных Тамбовстатом на проверку документов, на основании которых и была установлена недостоверность представленных сведений. Указанные сведения исследованы только в ходе выездной проверки.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, которой удовлетворены требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лицами, участвующими в деле, ходатайств о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений также не заявлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 лишь в обжалуемой части.

В судебное заседание не явились представители Управления и Тамбовстата, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.10 по 31.12.12, результаты которой оформлены актом от 22.04.2013 N 76.

По результатам проведенной проверки органом Пенсионного фонда принято, в том числе, решение N 251/251 от 29.05.2013 о привлечении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов за полугодие и 2010 год, 9 месяцев 2011 года и 9 месяцев 2012 года, что составило 33 791,62 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод органа Пенсионного фонда, что в результате занижения Тамбовстат базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и доначисления Пенсионным фондом страховых взносы в размере 1498,95 руб., представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие и 2010 год, 9 месяцев 2011 года и 9 месяцев 2012 года содержали недостоверные данные в отношении 36 работников.

Не согласившись, в том числе, с вынесенным решением N 251/251 от 29.05.2013, Тамбовстат обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным решения N 251/251 от 29.05.2013, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закон N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ, Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иначе говоря, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12, согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ и ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Управлением выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 7404,10 руб., допущенное вследствие неверного исчисления Тамбовстатом страховых взносов, которое обусловлено исключением Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области из базы для начисления страховых взносов денежных средств, израсходованных на оплату проезда к месту работы для заключения трудовых договоров при приемке на работу и обратно, к месту проживания, в сумме 6404,10 руб., а также на оплату услуг сотовой связи по номеру, не являющемуся номером телефона корпоративной сотовой связи в сумме 1000 руб.

В результате указанных нарушений органом Пенсионного фонда доначислены страховые взносы в размере 1498,96 руб., вследствие чего Управлением сделан вывод о том, что представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие и 2010 год, 9 месяцев 2011 года и 9 месяцев 2012 года содержали недостоверные данные.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции при правильном применении и толковании норм материального права сделан обоснованный вывод о том, что, что произведенные в отношении 36 работников выплаты в размере 1498,95 руб. не включались Тамбовстатом в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области не начислялись.

В указанных выше акте и решении не отмечено, что индивидуальные сведения за проверяемые периоды представлены несвоевременно.

Информации о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных, или представил недостоверные сведения по сравнению с имеющимися у Тамбовстат данными, в решении от 29.05.2013 N 251/251 не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Тамбовстат к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие и 2010 год, 9 месяцев 2011 года и 9 месяцев 2012 года вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области финансовых санкции в сумме 33 791,62 руб.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом первой инстанции по основаниям, изложенным выше.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу N А64-4759/2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу N А64-4759/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

В.А. Скрынников М.Б. Осипова