Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 14АП-11035/13

г. Вологда

17 февраля 2014 г.

Дело N А52-1379/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительное бюро" на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 октября 2013 года по делу N А52-1379/2013 (судья Циттель С.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительное бюро" (ОГРН 1056000305338, далее - ООО "Строительное бюро", общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (ОГРН 1086027002423, далее - учреждение) от 25.02.2012 N 5 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений о закрытии счета в банке.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 11 октября 2013 года по делу N А52-1379/2013 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие сведений о точной дате закрытия счета в связи с тем, что Банком не направлено уведомление о его закрытии. Общество ссылается на то, что сведения о точной дате закрытия счета получены лишь 04.12.2012 после повторного обращения в Банк, а также на письмо Банка от 13.12.2012 N 14-01-09/2986. Отмечает, что сообщения о закрытии счета поданы в установленный законом срок. Податель жалобы указывает на то, что в направленном Банком обществу уведомлении точной даты закрытия счета не содержится и говорится лишь о расторжении договора.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы не признало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.07.2012 операционный офис "Псковский" ФАКБ "Российский капитал" (ОАО) (далее - Банк) направил ООО "Строительное бюро" уведомление о том, что в связи с отсутствием по расчетному счету общества операций и денежных средств в течении двух лет, в период с 11.07.2010 по 10.07.2012, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Банк вынужден отказаться от исполнения договора банковского счета от 17.06.2011 N 442. Данный договор будет считаться расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления данного уведомления, если в течение указанного срока на счет не поступят денежные средства.

Общество 16.10.2012 обратилось в Банк с просьбой о предоставлении информации по расчетному счету общества (письмо б/н от 16.10.2012).

Не получив ответа на данный запрос, общество повторно 04.12.2012 обратилось с заявлением в Банк, разместив свое обращение на официальном сайте Банка (письмо б/н от 04.12.2012).

В этот же день (04.12.2012) директором общества Ивановым А.А. получен официальный ответ Банка на запрос ООО "Строительное бюро" от 16.10.2012 (письмо от 19.10.2012 N 14-02-24/2574), в котором сообщалось, что расчетный счет закрыт Банком в одностороннем порядке 10.09.2012 на основании пункта 1.1 статьи 859 ГК РФ. Аналогичный ответ Банка получен обществом и по его запросу от 04.12.2012 (письмо от 13.12.2012 N 14-01-09/2986).

ООО "Строительное бюро" 07.12.2012 поданы сведения о закрытии счета в соответствующие фонды, в том числе в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В целях контроля за соблюдением плательщиком законодательства о страховых взносах 19.12.2012 управление направило запрос в Банк (письмо N 10-24/3581) о предоставлении информации об основаниях закрытия расчетного счета страхователя.

В ответ на запрос управлением 17.01.2013 получено сообщение Банка (письмо от 26.12.2012 N 14-02-24/3098) о закрытии Банком в одностороннем порядке 10.09.2012 расчетного счета ООО "Строительное бюро" на основании статьи 859 ГК РФ.

На основании указанных сведений Банка по факту нарушения ООО "Строительное бюро" срока представления плательщиком страховых взносов сведений о закрытии счета в банке (счет закрыт 10.09.2012, сведения представлены обществом 07.12.2012) управлением 18.01.2013 составлен акт N 5.

По результатам рассмотрения указанного акта, материалов камеральной проверки и возражений общества, ответчиком вынесено решение от 25.02.2013 N 5 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей. Факт надлежащего извещения общества о месте и времени рассмотрения акта и материалов камеральной проверки заявителем не оспаривается.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, ссылаясь на то, что вышеуказанный счет закрыт в одностороннем порядке по инициативе Банка, который не направил плательщику соответствующее извещение. О точной дате закрытия стало известно только 04.12.2012 и в установленный срок подано сообщение о закрытии счета в Пенсионный фонд.

Решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований обществу отказано, поскольку факт совершения правонарушения обществом подтвержден материалами дела, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной за указанное правонарушение статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности управлением соблюдены.

Апелляционный суд считает данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании статьей 4, 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "Строительное бюро", производящее выплату физическим лицам, является страхователем (зарегистрировано 24.02.2005 в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации за регистрационным номером 070-025-009834).

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке является правонарушением и влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

В силу части 1 статьи 40 Закона о страховых взносах нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

В части 1 статьи 43 названного Закона установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 данной статьи Закона N 212-ФЗ.

Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона о страховых взносах, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах орган контроля за уплатой страховых взносов должен доказать как факт правонарушения, так и вину плательщика страховых взносов в его совершении.

Между обществом и банком заключен договор банковского счета от 17.06.2011 N 442, на основании указанного договора обществу открыт счет.

Положениями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что, если иное не предусмотрено договором, при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по этому счету банк вправе отказаться от исполнения договора банковского счета, предупредив в письменной форме об этом клиента. Договор банковского счета считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком такого предупреждения, если на счет клиента в течение этого срока не поступили денежные средства.

Расторжение договора банковского счета является основанием закрытия счета клиента (пункт 4 статьи 859 ГК РФ).

Из письма банка 10.07.2012 следует, что в связи с отсутствием по расчетному счету общества операций и денежных средств в течении двух лет, в период с 11.07.2010 по 10.07.2012, Банк вынужден отказаться от исполнения договора банковского счета от 17.06.2011 N 442.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данным уведомлением подтверждается факт расторжения договора банковского счета 10.09.2012.

Вместе с тем, в силу пункта 1.3 Инструкции Банка России от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" основанием закрытия банковского счета является прекращение договора банковского счета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Закрытие банковского счета осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов.

Следовательно, закрытие банковского счета является еще одной операцией, которая проводится банком в одностороннем порядке и которая может как совпадать, так и не совпадать по времени с датой прекращения действия договора банковского счета.

Общество в заявлении и жалобе ссылался на неполучение из банка соответствующей информации о закрытии счета. Более того, материалами дела не подтверждено так же истечение срока представления страхователем сведений 28.09.2012, как это указано в оспариваемом решении управления, так как отсутствуют доказательства даты получения обществом уведомления банка о расторжении договора от 10.07.2012. С заявлением в Банк о судьбе счета общество обратилось 16.10.2012.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.07.2010 N 3018/10 по делу N А51-3672/2009, срок направления письменного сообщения об открытии (закрытии) расчетного счета в банке не может исчисляться ранее получения обществом достоверных сведений об открытии (закрытии) данного счета.

Фактически счет банком закрыт 10.09.2012, однако доказательств того, что после расторжения договора и закрытия счета банк направил обществу соответствующее извещение, ответчиком в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Из анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что исчисление срока, определенного для исполнения обязанности по уведомлению УПФ РФ о закрытии счета в банке, должно производиться с момента, когда плательщику страховых взносов стало, либо должно было стать достоверно известно о его закрытии.

Уведомление о предстоящей дате расторжения договора банковского счета, не может быть приравнено к уведомлению о закрытии банковского счета. А с учетом того, что в материалах дела так же отсутствуют и доказательства даты получения обществом уведомления о предстоящей дате расторжения договора банковского счета, выводы оспариваемого решения управления о пропуске обществом срока представления сведений о закрытии счета являются безосновательными.

Поскольку отсутствуют доказательства того, что общество знало либо должно было знать о закрытии 10.09.2012 расчетного счета ранее 04.12.2012, суд апелляционной инстанции признает решение управления от 25.02.2012 N 5 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений о закрытии счета в банке неправомерным, как не соответствующим требованиям Закона N 212-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования общества удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина управлением в федеральный бюджет не уплачивается с учетом того, что заявителю при принятии иска и апелляционной жалобы к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а судебный акт по делу вынесен в его пользу.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 11 октября 2013 года по делу N А52-1379/2013 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Строительное бюро" (ОГРН 1056000305338) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (ОГРН 1086027002423) от 25.02.2012 N 5 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений о закрытии счета в банке.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина А.А. Холминов