Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 09АП-42083/13

г.Москва

18 февраля 2014 г.

Дело N А40-78229/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:	Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ногинская электросеть" (ОАО "НЭС")

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07 октября 2013 года

по делу N А40-78229/2013, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-764),

по заявлению ОАО "Ногинская электросеть" (ОАО "НЭС") (ОГРН 1095031003429; Московская область, Ногинский район, г.Ногинск, ул. 1-я Ревсобраний, д.13)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (УФАС России по Московской области),

третьи лица: 1) МООА "Защита прав населения", 2) ОАО "Мосэнергосбыт", 3) Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	Никольская Ю.В. по дов. от 09.01.2014 N 2;
от ответчика:	Кебедов Д.М. по дов. от 17.07.2013;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Ногинская электросеть" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения УФАС России по Московской области (далее также - ответчик, антимонопольный орган) от 26.10.2012 по делу N 05-15/137-11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.10.2013, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано со ссылкой на правомерность сделанных антимонопольным органом выводов о наличии в действиях заявителя нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Ногинская электросеть", выразившегося в ущемлении интересов потребителей электрической энергии поселка им.Воровского Ногинского района Московской области, путем необоснованного ограничения мощности электрической энергии, потребляемой абонентами.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. При этом ссылается на то, что актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений мощностью до 1000В, являющихся неотъемлемой частью договоров энергоснабжения, заключенных с абонентами, проживающими в поселке, указаны величины установленной мощности на основании данных, предоставленных самими абонентами. Указывает, что приборы учета электроэнергии, являющиеся частью системы АИИС КУЭ, установлены заявителем во исполнение требований Федерального закона N 261-ФЗ и в соответствии с пунктами 136-159 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии.

Представитель УФАС России по Московской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. Просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ, с учетом мнения представителей заявителя и ответчика, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции представителей заявителя и ответчика, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, в адрес УФАС России по Московской области поступило поручение Ногинской прокуратуры о рассмотрении по существу обращения МООА "Защита прав населения" с жалобой на неправомерные действия ОАО "Ногинская электросеть" в части ограничения потребления электроэнергии абонентами поселка им.Воровского Ногинского района путем установления автоматов-ограничителей мощности на опоры электропередач.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения Обществом ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции", и 26.10.2012 принято решение, которым ОАО "Ногинская электросеть" признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Ногинская электросеть", выразившегося в ущемлении интересов потребителей электрической энергии поселка им.Воровского Ногинского района Московской области, путем необоснованного ограничения мощности электрической энергии, потребляемой абонентами.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Между тем в настоящем случае совокупность указанных обстоятельств, необходимая для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным, отсутствует.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Федеральная антимонопольная служба определена пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Из материалов дела следует, что ОАО "Ногинская электросеть" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В силу статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При этом в соответствии со ст.5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Антимонопольный орган со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09, согласно которой технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка, установил, что ОАО "Ногинская электросеть" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Ногинская электросеть".

Из материалов дела следует, что заявителем произведена установка на опорах электропередач поселка им.Воровского Ногинского района Московской области приборов учета электрической энергии на основании Технорабочего проекта АИИС КУЭ 033 "Автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электропотребления на базе многофункциональных электросчетчиков "Матрица" (КТП-415, КТП-499 п.Воровского) по адресу: М.О., Ногинский р-н, п. Воровского", согласованного с ОАО "Мосэнергосбыт".

При этом антимонопольным органом в решении установлено, что установка названных приборов учета электрической энергии типа "Матрица" проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приборы учета устанавливались в качестве контрольных за счет средств ОАО "Ногинская электросеть" и находятся на балансе сетевой организации.

Многофункциональные приборы учеты электрической энергии типа "Матрица", установленные Обществом на опорах электропередач поселка им.Воровского, имеют технологическую возможность введения ограничения потребляемой мощности, а именно снабжены отключающим реле, предназначенным для отключения потребителей электрической энергии от электрической сети. Реле управляется от контроллера, который принимает решение об отключении или подключении потребителя электрической энергии в зависимости от информации, занесенной в конфигурацию счетчика. Подключение потребителя электрической энергии осуществляется автоматически по истечении заданного в конфигурации счетчика тайм-аута от 0 до 255 минут (заводская установка 60 минут).

Наличие встроенного реле позволяет отключать потребителя электрической энергии от электрической сети либо безусловно, по не зависящим от потребителя электрической энергии причинам, либо по условию. Одной из причин отключения потребителя электрической энергии от электрической сети по условию является превышение лимита закрепленной за потребителем электрической энергии мощности.

При этом следует отметить, что переписка по вопросу установки многофункциональных электросчетчиков "Матрица", а также по вопросу приема устанавливаемых приборов учета ОАО "Ногинская электросеть" с потребителями электрической энергии поселка им.Воровского не велась.

Между тем в силу ст.26 Федерального закона "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст.38 названного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Учитывая изложенное, апелляционным судом не принимаются как необоснованные доводы заявителя о соответствии действий Общества требованиям законодательства.

Как установлено антимонопольным органом, многофункциональные приборы учеты электрической энергии типа "Матрица", установленные ОАО "Ногинская электросеть" на опорах электропередач поселка им.Воровского, производят отключение потребителей электрической энергии от электрической сети при превышение потребителем электрической энергии лимита мощности, рассчитанной ОАО "Ногинская электросеть" в соответствии с Инструкцией по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 07.07.1994, Российским акционерным обществом энергетики и электрофикации "ЕЭС России" 31.05.1994.

Пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, при невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, определенной исходя из представленных заявителями данных об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по Московской области установлено, что ОАО "Ногинская электросеть" ограничило мощность 22 потребителям электрической энергии поселка им.Воровского. При этом указанные выводы сделаны антимонопольным органом на основе анализа данных о максимальной присоединенной мощности потребителей электрической энергии поселка, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, и данных об установленном ОАО "Ногинская электросеть" лимите мощности, при котором многофункциональные приборы учеты электрической энергии типа "Матрица" производят отключение потребителей электрической энергии от электрической сети.

В результате антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что действия ОАО "Ногинская электросеть" по ограничению мощности электрической энергии, потребляемой абонентам поселка им.Воровского Ногинского района Московской области, противоречат вышеприведенным нормам статей 26, 38 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о правомерности вывода антимонопольного органа о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "Ногинская электросеть", выразившегося в ущемлении интересов потребителей электрической энергии поселка им.Воровского Ногинского района Московской области путем необоснованного ограничения мощности электрической энергии, потребляемой абонентами.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

Приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07 октября 2013 года по делу N А40-78229/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров