Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 11АП-22485/13

г.Самара

18 февраля 2014 г.

Дело N А55-9116/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО "Строительная компания "Топаз" - представителя до после перерыва Канцевик И.М. (доверенность от 23 августа 2013 года),

от саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" - представителя до и после перерыва Недорезова В.С. (доверенность от 22 января 2013 года), после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) - представителя до и после перерыва Киселева С.А. (доверенность от 23 апреля 2013 года), после перерыва Монаенко А.С. (доверенность от 23 апреля 2013 года),

СРО НП "СтройИндустрия" - представитель до и после перерыва не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03-10-17 февраля 2014 года апелляционную жалобу общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2013 года по делу N А55-9116/2013 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению ООО "Строительная компания "Топаз" (ИНН 6316116411), г.Самара, к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" (ОГРН 1086300003899, ИНН 6315946530), г.Самара, третьи лица: общероссийская негосударственная некоммерческая организация "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) (ОГРН 1097799041482, ИНН 7710478130), г.Москва, СРО НП "СтройИндустрия", г.Санкт-Петербург,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Топаз" (далее - ООО "СК "Топаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" (далее - СРО НПСП "СредВолгСтрой") о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и в невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31 января 2013 года, обязании внести изменения в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года (пункт 1 часть 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и направить в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года, признании недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" N 2а от 01 февраля 2013 года, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой" и выданного на его основании предписания N 2а от 01 февраля 2013 года, признании незаконным решения, оформленного протоколом N 01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой" в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании аннулировать запись в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов Партнерства по решению саморегулируемой организации (пункт 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основании протокола заседания Совета Партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04 февраля 2013 года (л.д.122-129, протокол судебного заседания от 29-30.10.2013).

Заявление мотивировано тем, что на основании заявления общества о добровольном выходе из членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", поступившего к заинтересованному лицу 31 января 2013 года, СРО НПСП "СредВолгСтрой" в силу ст.55.17 ГрК РФ обязано было внести в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного ему свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направить в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства. Бездействие заинтересованного лица, выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, результаты проведенной проверки - акт N 2а проверки от 01 февраля 2013 года, предписание N 2а от 01 февраля 2013 года, решение, оформленное протоколом N 01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой" в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствуют требованиям статей 55.7, 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, распространяют недостоверную информацию в отношении общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общероссийская негосударственная некоммерческая организация "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) СРО НП "СтройИндустрия" (далее - СРО НП "СтройИндустрия", Национальное объединение строителей).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2013 года заявление ООО "СК "Топаз" удовлетворено частично, бездействие саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой", выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31 января 2013 года признано незаконным. Решение саморегулируемой организации, оформленное протоколом N 01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой", в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации признано незаконным. Предписание N 2а от 01 февраля 2013 года признано недействительным. На саморегулируемую организацию некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года и направления в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года. На саморегулируемую организацию некоммерческое партнерство строительных предприятий "СредВолгСтрой" возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования записи в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства по решению саморегулируемой организации, оформленному протоколом заседания совета партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04 февраля 2013 года. В части требований о признании недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" N2а от 01 февраля 2013 года, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой", производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе Национальное объединение строителей просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных ООО "СК "Топаз" требований отказать, ссылаясь на неправильную квалификацию спорных правоотношений, неправильное применение норм процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу СРО НПСП "СредВолгСтрой" поддержала апелляционную жалобу СРО НП "СтройИндустрия".

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "СК "Топаз" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных заседаниях 03 и 10 февраля 2014 года объявлялись перерывы.

В судебном заседании представитель Национального объединения строителей поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "СК "Топаз" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель СРО НПСП "СредВолгСтрой" поддержал апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по заявлению ООО "СК "Топаз" на основании решения совета саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой", оформленного протоколом N 14\12 от 13 сентября 2012 года, было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 (л.д.13-18).

ООО "СК "Топаз" заявлением от 30 января 2013 года исх. N 13 заявило о добровольном выходе из членов СРО НПСП "СредВолгСтрой". Указанное заявление поступило в СРО НП "СтройИндустрия", что подтверждается входящим штампом вх. N 39 от 31 января 2013 года (л.д.66). К заявлению приложен оригинал свидетельства N0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании приказа N 2а от 29 января 2013 года 01 февраля 2013 года в отношении ООО "СК "Топаз" представителями контрольного комитета СРО НПСП "СредВолгСтрой" проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 2а и выдано предписание N2а (л.д.23-24, 25).

На заседании Совета саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" 04 февраля 2013 года принято решение, оформленное протоколом N 01/13, об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства на основании п.2 ч.1 ст.55.7 ГрК РФ (л.д.26-34).

На сайте саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" размещен реестр исключенных членов СРО НПСО "СредВолгСтрой" (далее - реестр).

Согласно п.106 реестра ООО "СК "Топаз" исключено из членов партнерства по решению саморегулируемой организации по результатам проверки контрольного комитета (ст.55.7 ч.1. п.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола заседания совета партнерства некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04 февраля 2013 года.

Не согласившись с бездействием заинтересованного лица, выразившимся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, актом проверки, предписанием и решением, оформленным протоколом от 04 февраля 2013 года, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации членство в саморегулируемой организации прекращается в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.5 устава некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" и подпункте 1 пункта 4.1 статьи 4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий "СредВолгСтрой", принятого решением общего собрания членов СРО НПСП "СредВолгСтрой" в форме протокола N 02/11 (л.д.130-134).

Анализ вышеуказанных положений свидетельствует о том, что для добровольного выхода из членов саморегулируемой организации наличие письменного заявления, поданного в установленном порядке, является достаточным.

При этом наличие документов саморегулируемой организации о проведении проверки после подачи заявления о добровольном выходе из членов саморегулируемой организации, наличие или отсутствие действующих и (или) неисполненных контрактов и договоров, а так же волеизъявление самой саморегулируемой организации не имеет значения и не влияет на право добровольного выхода из членов саморегулируемой организации любого ее участника.

Аналогичным образом данный принцип безусловности добровольного выхода закреплен в Федеральном законе от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В части 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено право выхода участников из некоммерческого партнерства по своему усмотрению.

Довод о том, что к заявлению общества о добровольном выходе из саморегулируемой организации не приложены необходимые документы в соответствии с п.4.5 ст.4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий "СредВолгСтрой", является не обоснованным.

Действующим законодательством не установлен перечень документов, которые должны быть представлены членом саморегулируемой организации одновременно с заявлением о добровольном выходе.

В соответствии с п.4.5 ст.4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий "СредВолгСтрой" подача членом партнерства заявления о добровольном выходе из партнерства осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим положением для подачи заявления о приеме в члены партнерства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем соблюден порядок подачи заявления о добровольном прекращении членства в партнерстве - заявление подано в письменном виде с приложением оригинала свидетельства N 0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Документы, указанные в ст.2 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий "СредВолгСтрой", подлежат представлению с заявлением о приеме в члены партнерства.

Ссылка заинтересованного лица на то, что с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства необходимо представлять расторгнутый договор страхования (страхового полиса) гражданской ответственности в соответствии со ст.4.5 Положения о членстве, несостоятельна.

В статье 4.5 Положения о членстве не содержится утвержденная форма заявления о добровольном прекращении членства.

Согласно п.2.3 Положения о страховании гражданской ответственности членами Саморегулируемой организации НПСП "СредВолгСтрой", действие страхования не может быть прекращено до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д.166-169).

Пунктом 3.5.1 Положения о страховании предусмотрено, что срок действия договора страхования (страхового полиса) должен составлять не менее 12 месяцев и включать срок после пусковых гарантийных обязательств по работам, которые выполнены членом партнерства в период действия данного договора страхования (страхового полиса).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что СРО НПСП "СредВолгСтрой" неправомерно возлагает на заявителя обязанность по представлению с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности. Данный договор действует до окончания срока после пусковых гарантийных обязательств по работам, которые выполнены членом партнерства, и не может быть прекращен до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На момент обращения с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства свидетельство о допуске является действующим, так как его действие прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

В этой связи суд первой инстанции принял довод заявителя о том, что членство ООО "СК "Топаз" в СРО НПСП "СредВолгСтрой" прекратилось 31 января 2013 года в силу ст.55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод СРО НПСП "СредВолгСтрой" о том, что приказ от 22 января 2013 года N 08 "О выходе из состава СРО НПСП "СредВолгСтрой" издан после получения обществом приказа N 2а от 29 января 2013 года о проведении внеплановой проверки, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств - полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Указанный довод СРО НПСП "СредВолгСтрой" не подтвержден конкретными доказательствами и основан на предположениях.

Кроме того, законодателем императивно не предусмотрено представление с заявлением о добровольном выходе из саморегулируемой организации решения уполномоченного в соответствии с уставом организации органа о выходе из партнерства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на то, что после получения уведомления заявитель письмом от 23 января 2013 года подтвердил направление на проверку своего представителя в лице заместителя генерального директора общества, тогда как 22 января 2013 года принято решение о выходе из членов саморегулируемой организации, необоснованна, так как 23 января 2013 года общество еще являлось членом саморегулируемой организации.

Согласно части 3.1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация в день поступления к ней заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

Следовательно, обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации изменений относительно сведений о прекращении действия выданного члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ, в связи с заявлением о добровольном выходе, у заинтересованного лица возникает в день поступления такого заявления, в рассматриваемом случае 31 января 2013 года. Обязанность по направлению в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомления о прекращении действия свидетельства в данном случае заинтересованным лицом должна быть исполнена в срок до 04 февраля 2013 года. Между тем указанные действия СРО НПСП "СредВолгСтрой" не были осуществлены.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заинтересованное лицо допустило незаконное бездействие, не исполнив возложенную на него законодателем обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации изменений относительно сведений о прекращении действия выданного члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ, и по направлению в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомления о прекращении действия свидетельства.

Как указывалось выше, несмотря на то, что ООО "СК "Топаз" 31 января 2013 года вышло из состава членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", заинтересованное лицо 01 февраля 2013 года в отношении заявителя провело проверку с составлением акта N 2а и выдачей предписания N 2а об устранении нарушений.

В соответствии со ст.55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год (плановая проверка).

Указанные правила также предусмотрены пунктами 8.1. и 8.2 устава СРО НПСП "СредВолгСтрой", утвержденного протоколом общего собрания N 03/10 от 30 ноября 2010 года.

Согласно ст.9 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - федеральный закон N 315-ФЗ) контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона N 315-ФЗ основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Пунктом 4.3 Положения о контрольном комитете СРО НПСП "СредВолгСтрой" установлено, что исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки члена партнерства может являться только представленная в партнерство жалоба (заявление, обращение, уведомление) на действия (бездействие) такого члена о нарушении им требований законодательства Российской Федерации, установленных партнерством правил и стандартов, положений устава и иных внутренних документов партнерства, решений общего собрания членов партнерства, совета партнерства и президента партнерства.

В силу положений ст.55.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация вправе рассматривать жалобы на действия своих членов. Процедура рассмотрения указанных жалоб и обращений определяется документами саморегулируемой организации. При рассмотрении жалобы на действия члена саморегулируемой организации на заседание соответствующего органа саморегулируемой организации должны быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член саморегулируемой организации, на действия которого направлена такая жалоба. Указанные нормы также предусмотрены частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 315-ФЗ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что согласно приказу президента СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 2а от 29 января 2013 года была назначена комиссия для проведения внеплановой проверки. При этом задачей проверки является соблюдение ООО "СК "Топаз" требований стандартов СРО НПСП "СредВолгСтрой" и правил саморегулирования, требований к выдаче свидетельства о допуске, условий членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с Положением о контрольном комитете СРО НПСП "СредВолгСтрой" (л.д.132-134) при выявлении нарушений в деятельности проверяемой организации правил и стандартов партнерства уведомляет об этом совет партнерства, возбуждает дисциплинарное производство и направляет материалы проверки и решение комитета в дисциплинарный комитет для подготовки рекомендаций о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности (п.5.13.2.). О принятом решении комитет уведомляет проверявшуюся организацию в трехдневный срок (п.15.14.). В заседании комитета по рассмотрению акта проверки вправе принять участие руководитель (представитель) проверяемой организации, который может дать пояснения по результатам проверки, изложить возражения, сообщить о мерах, принятых по результатам проверки (п. 15.15.).

Из материалов дела следует, что данные требования заинтересованным лицом не соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание, выданное по результатам проверки, проведенной в отсутствие предусмотренных законом оснований, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что согласно ст.201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Кроме того, предписание N 2а от 01 февраля 2013 года выдано ООО "СК "Топаз", которое уже не являлось членом данной саморегулируемой организации в связи с выходом 31 января 2013 года.

Довод заинтересованного лица о том, что основанием для проведения внеплановой проверки явилась, в том числе информация администрации городского округа Самара в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства, изложенная в письмах за 2011-2012 годы (л.д.170-195), не может быть принят во внимание.

Из содержания приказа президента СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 2а от 29 января 2013 года не следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является какая-либо информация или жалоба на действия общества. Доказательств обратного суду не представлено.

Результаты проверки, проведенной с нарушением, требований законодательства, повлекли применение к заявителю меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации, чем нарушены права и законные интересы общества.

Применение в отношении ООО "СК "Топаз" дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации на основании п.2 ч.1 ст. 55.7 ГрК РФ суд первой инстанции признал незаконным.

В соответствии со ст.55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве мер дисциплинарного воздействия применяются: вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки; вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; исключение из членов саморегулируемой организации.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 10 Федерального закона N 315-ФЗ, пункте 8.4. устава партнерства, пункте 4.3 Положения о дисциплинарном комитете СРО НПСП "СредВолгСтрой".

Согласно п.5.1 Положения о дисциплинарном комитете СРО НПСП "СредВолгСтрой" от 04 августа 2011 года при подготовке к рассмотрению на заседании дисциплинарного комитета вопросов о нарушении членами партнерства действующего законодательства Российской Федерации, установленных в партнерстве единых правил и стандартов деятельности членов партнерства, а также положений устава и иных внутренних документов партнерства, председатель комитета назначает одного из членов комитета в качестве докладчика, а также в письменной форме уведомляет члена партнерства, допустившего нарушение о дате, времени и месте проведения заседания комитета телеграммой, телефонограммой или по факсу не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания комитета. Руководитель (представитель) члена партнерства, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, вправе принять участие в заседании комитета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при издании предписания заинтересованным лицом были нарушены нормы Положения о дисциплинарном комитете. Предписание и акт проверки имеют одну дату, что свидетельствует о нарушении прав заявителя в части информирования о заседании дисциплинарного комитета за 5 дней и участия в заседании по рассмотрению вопроса применения дисциплинарного воздействия в отношении заявителя. Сроки, установленные в предписании, для устранения нарушений составляют 10 и 30 дней. В предписании указано о необходимости уведомления в письменной форме о его выполнении, в срок до 15 февраля 2013 года.

Вместе с тем до истечения установленного срока о необходимости уведомления и исполнения предписания N 2а от 01 февраля 2013 года, заинтересованное лицо приняло решение об исключении ООО "СК "Топаз" из членов саморегулируемой организации, о чем свидетельствует протокол заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04 февраля 2013 года (л.д.26-34). Данное обстоятельство само по себе противоречит и нарушает право ООО "СК "Топаз" на устранение в установленные сроки нарушений, послуживших основанием для заседания дисциплинарной комиссии.

Согласно ч.2 ст.55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия решения об исключении заявителя из членов саморегулируемой организации), саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае: 1) несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда; 2) неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования; 3) неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов; 4) невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок; 5) отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

Между тем из решения, оформленного протоколом от 04 февраля 2013 года, не следует, какой конкретно случай явился основанием для принятия решения об исключении заявителя из членов саморегулируемой организации.

Из пояснений представителя заявителя и возражений на отзыв (л.д.79-80) следует, что 06 февраля 2013 года ООО "СК "Топаз" вступило в новое СРО - НП "СтройИндустрия".

Довод заинтересованного лица о том, что в период с 01 февраля 2013 года до 06 февраля 2013 года общество осуществляло работы, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Во исполнение определения суда от 08 августа 2013 года заявителем представлена информация о том, что общество в период с 31 января 2013 года по 06 февраля 2013 года работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, по которым предусмотрено получение от СРО свидетельства о допуске, не велись, акты выполненных работ формы КС-2, КС-3 не подписывались. Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2013 года по делу N А55-4151/2013 (л.д.143-149) является несостоятельной, так как из решения следует, что общество принимало участие в открытом аукционе в электронной форме в январе 2013 года, в период, когда имело свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что применение к ООО "СК "Топаз" меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов СРО НПСП "СредВолгСтрой" осуществлено с нарушением процедуры проведения внеплановой проверки. Принятие решения о применении мер дисциплинарного воздействия повлекло существенное нарушение прав заявителя на защиту его интересов при рассмотрении вопроса о привлечении его к ответственности, нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части признания незаконным бездействия СРО НПСП "СредВолгСтрой", выразившегося в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31 января 2013 года, признании незаконным решения саморегулируемой организации, оформленного протоколом N 01/13 от 04 февраля 2013 года заседания совета СРО НПСП "СредВолгСтрой", в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признания недействительным предписания N 2а от 01 февраля 2013 года, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными и удовлетворил их.

В соответствии с ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия), ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать СРО НПСП "СредВолгСтрой" внести изменения в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года и направления в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31 января 2013 года и аннулировать запись в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства по решению саморегулируемой организации на основании протокола заседания совета партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04 февраля 2013 года.

Суд первой инстанции посчитал, что заявленный обществом способ защиты в рамках рассмотрения его заявления соответствует целям восстановления его нарушенных прав.

Согласно ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт N 2а от 01 февраля 2013 года проверки является носителем информации о результатах проведенной проверки. Следовательно, данный акт не относится к актам ненормативного характера, которые могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Согласно п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно прекратил по делу в части признания недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" N 2а от 01 февраля 2013 года, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой", подлежит прекращению.

Доводы апелляционной жалобы о неправильной квалификации спорных правоотношений в связи с рассмотрением дела судом первой инстанции по правилам главы 24, а не 28.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимаются. Суд первой инстанции, учитывая, что заявителем были оспорены бездействие саморегулируемой организации, акт проверки и выданное на его основании предписание СРО НПСП "СредВолгСтрой", обоснованно применил нормы процессуального права, предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу статьи 225.1 главы 28.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела по корпоративным спорам рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой. При рассмотрении дел, предусмотренных пунктом 5 статьи 225.1 настоящего Кодекса и связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, применяются также особенности, установленные главой 24 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции не допущено неправильного применения норм процессуального права

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 30 октября 2013 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представителем ООО "СК "Топаз" было заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере 50000 рублей. В удовлетворении заявления представителя ООО "Строительная компания "Топаз" о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции следует отказать, поскольку договор на оказание юридических услуг N 13/04-13 от 22 апреля 2013 года, заключенный между ООО Юридическая фирма "РБЛ" (исполнитель) и ООО "СК "Топаз" (заказчик), содержит условие о том, что исполнитель принимает на себя обязательство: представлять заказчику акт о приеме оказанных услуг и отчет об оказанных услугах (пункт 2.1.3). В силу п.3.4 данного договора оказание услуг подтверждается актом об оказанных услугах. Исполнитель представляет заказчику акт в течение 5 дней со дня окончания оказания услуг календарного месяца, а в случае прекращения договора - в течение 5 дней со дня его прекращения (пункт 3.5). Заказчик обязан в течение 5 дней с момента получения подписать акт и возвратить его исполнителю или направить исполнителю письменные мотивированные возражения. В случае неполучения исполнителем мотивированных возражений по истечении 10 дней с момента получения акта заказчиком, оказанные услуги считаются принятыми заказчиком и подлежат оплате в полном объеме. При направлении заказчиком мотивированных возражений сторонами должны быть согласованы разногласия. Заказчик обязан в течение 3 дней с момента получения нового (измененного) акта подписать его и возвратить исполнителю. По истечении 7 дней с момента получения нового (измененного) акта заказчиком, оказанные услуги считаются принятыми заказчиком и подлежат оплате в полном объеме (пункт 3.6).

Учитывая, что указанные в договоре документы, подтверждающие факт оказания юридических услуг и их принятие заказчиком, не были представлены, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления ООО "СК "Топаз" о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (Национальное объединение строителей).

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2013 года по делу N А55-9116/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В удовлетворении заявления представителя ООО "Строительная компания "Топаз" о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

И.С.Драгоценнова Е.И.Захарова