Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 12АП-12134/13

г. Саратов

18 февраля 2014 г.

Дело N А12-21635/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "11" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой,

судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зенковой А.О.

при участии в судебном заседании: индивидуальный предприниматель Щербаков Александр Владимирович, лично, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-21635/2013, судья Костерин А.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Владимировича, Волгоградская обл., г. Ленинск. Ул. М. Горького, д.34Б (ИНН 341506208005, ОГРНИП 30434526600131)

к администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области, Волгоградская обл., г. Ленинск, ул. Ленина, 233 (ИНН 3415012633, ОГРН 1053478414758)

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д.5

о внесении изменений в договор

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Щербаков Александр Владимирович обратился в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением об исключении п.2.1.8 из договора на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Волгоградской области (далее Договор от 12.01.2012), заключенного Предпринимателем с Администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области (далее Администрация, ответчик).

Решением суда от 7.11.2013 исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Индивидуальный предприниматель Щербаков Александр Владимирович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Предпринимателем (по тексту Договора Перевозчик) и Администрацией (по тексту Договора Организатор) заключен договор "на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Волгоградской области".

Истцом представлена копия экземпляра указанного договора без номера от января 2012года без указания его даты.

В свою очередь, ответчиком также представлена копия экземпляра этого договора с указанием его даты -12.01.2012 г.

Срок действия договора согласован с 01.01.2012 г. по 31.12.2017 г.

Согласно условий 1 Раздела Договора от 12.01.2012 г. при организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок Организатор поручает, а Перевозчик принимает обязательства организации перевозки пассажиров на автобусном маршруте N 3 в объеме, предусмотренном утвержденными Организатором расписания движения автобуса.

Согласно п. 2.1.8 Договора от 12.01.2012 г. Перевозчик "обязан осуществлять перевозку пассажиров по социальным проездным билетам".

Из пояснений, данных истцом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, следует, что Индивидуальный предприниматель считает указанный Договор от 12.01.2012 незаключенным, поскольку он не подписывал свой экземпляр Договора.

Также истцом представлен экземпляр договора на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Волгоградской области без номера от 01.01.2012 г. (далее Договор от 01.01.2012 г.)

Из пояснений Предпринимателя следует, что он сам указал дату указанного договора.

Условия Договора от 01.01.2012 г. были аналогичны условиям Договора от 12.01.2012 г., за исключением отсутствия в нем пункта 2.1.8 и соответствующего условия о наличии у Перевозчика обязанности осуществлять перевозку пассажиров по социальным проездным билетам.

27.08.2013 г. истец обратился к ответчику с предложением расторжения договора на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Волгоградской области без номера от января 2012 г.

Полагая, что п.2.1.8 договора является для него экономически не целесообразным, обратился в суд с требованием исключить указанный пункт из договора.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования истца при этом руководствовался следующим.

Поскольку стороны не оспаривают факт подписания Договора от 12.01.2012 г. после того как ими был подписан Договор от 01.01.2012 г. суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что стороны согласовали закончить действие Договора от 01.01.2012 г. и заключить новую сделку - Договор от 12.01.2012 г., на новых условиях.

Договора от 12.01.2012 г. подписан как истцом так и ответчиком.

При этом, то обстоятельство, что экземпляр истца не подписан последним не является основанием для признания такого договора незаключенным, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, закон не устанавливает обязательного требования к количеству экземпляров, подлежащих подписанию сторонами.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договором от 12.01.2012 г. не предусмотрена возможность одностороннего изменения его условий, соответствующего соглашения стороны не также достигли.

На основании п.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В качестве основания внесения изменения в договор истец указал на невыгодность данного условия для перевозчика, а также на отсутствие обязательности п.2.1.8., однако таких оснований для внесения изменения в действующий договор законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

Решением Совета депутатов N 19/266 от 09.12.2008 г. приняты Правила организации транспортного обслуживания населения на городских автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, с изменениями от 23.06.2011 г. (далее Правила).

Согласно пункта 5.1 Правил: "Перевозки пассажиров на автобусных маршрутах осуществляются в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Волгоградской области, а также на основании договоров на организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, заключаемых между организатором и перевозчиком в соответствии с действующим законодательством".

Постановлением администрации Волгоградской области от 26.01.2009 N 8-п "Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области" отдельным категориям граждан на территории Волгоградской области предоставлено право льготного проезда на общественном транспорте, реализуемое путем приобретения ими по фиксированной цене различных видов социальных проездных билетов, в том числе для проезда в автобусах городского сообщения, проезда в трамвае, проезда в троллейбусе, в автобусах пригородного сообщения и т.п. Возмещение транспортным организациям убытков от реализации социальных проездных билетов гражданам осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на основании договоров на организацию перевозок льготных категорий пассажиров общественным транспортом в Волгоградской области.

Постановлением от 26.01.2009 N 8-п определен перечень категорий граждан на территории Волгоградской области, имеющих право на приобретение социального проездного билета, включающий в себя инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, участников Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно части 1 статьи 19 данного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок; частями 3 и 4 статьи 19 Закона установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, регулярные перевозки пассажиров по расписанию и маршрутам, открытым в установленном порядке, являются перевозками общего пользования.

Договор на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Волгоградской области между ИП Широковым С.Н. и Администрацией заключен с соблюдением условий предусмотренных главой 28 ГК РФ.

При таких условиях, пункт 2.1.8. Договора "Осуществлять перевозку пассажиров по социальным проездным билетам" не противоречит законодательству.

Кроме того, истец не лишен права в целях возмещения убытков в виде затрат на перевозку отдельных категорий граждан по проездным билетам получать соответствующие компенсации в установленном законом порядке.

При названных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований истца являются правомерными, основанными на представленных в материалы дела доказательствах.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-21635/2013, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

А.Ю. Никитин Ф.И. Тимаев