Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 03АП-203/14

г. Красноярск

18 февраля 2014 г.

Дело N А33-4745/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "12" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца (индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю.) - Симоненко Д.В., представителя по доверенности от 06.02.2014 N 2-251,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Дивногорска

на решение Арбитражного суда Красноярского краякрая

от "06" декабря 2013 года по делу N А33-4745/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Васильева Татьяна Юрьевна (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Дивногорска (далее - ответчик, администрация) об обязании внести изменения в распоряжение N 20р от 16.01.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка; об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м., на условиях протокола разногласий от 23.04.2013; внести изменения в пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка и установить выкупную стоимость указанного земельного участка в размере 23 696 рублей 76 копеек.

Истцом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнены, предприниматель просит обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м.; урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора, установив пункт 2.1 договора в следующей редакции: " Цена участка составляет 23 696 рублей 76 копеек".

Определением суда от 6 декабря 2013 года производство по делу прекращено в части требования об обязании ответчика внести изменения в распоряжение N 20р от 16.01.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части и принятием судом данного отказа.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 декабря 2013 иск удовлетворен, суд обязал администрацию заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м., на условиях протокола разногласий от 23.04.2013. Пункт 2. 1 договора установить в следующей редакции: Цена участка составляет 23 696 (двадцать три тысячи шестьсот девяносто шесть) рублей 76 копеек.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что суд неправильно руководствовался пунктом 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", устанавливающей цену при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 01.07.2012, не учитывая, что распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность принято на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012 по делу N А33-8887/2012, то есть за пределами срока, в течение которого возможно применение льготного порядка расчета выкупной стоимости.

По мнению ответчика, истцом не представлены доказательства, подтверждающие идентичность объектов, находящихся у нее в собственности, объекту, выбывшему из муниципальной собственности в результате приватизации. Технический паспорт магазина "Колбасы" и павильона "Русские блины" является недопустимым доказательством, так как в нарушение Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации изменений зданий гражданского назначения, утвержденных Росжилкоммунсоюзом 01.01.1992, в представленном инвентарном деле отсутствует ведомость текущих изменений, которая позволяла бы однозначно идентифицировать объект. При этом истцом не представлены разрешения на проведение перепланировок спорного здания, а также присвоение ему почтового адреса - ул.Гримау,2 "А".

Представитель истца в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 17.01.2014 ей направлено, публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http: www.kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии 24 АИ N 009379 Васильевой Т.Ю. на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.1999 N 129 принадлежит кафе "Русские блины", площадью 110,6 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ N 006735 Васильевой Т.Ю. на праве собственности, на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством встроено-пристроенного помещения от 19.11.2004, принадлежит встроено-пристроенное помещение N II, площадью 110,10 кв.м., лит. В2, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А".

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.08.2001 N 20, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:001, площадью 428 кв.м., расположенный по адресу: г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", для эксплуатации кафе.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 14.11.2012 N 24/12-358328 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:1, равнозначный кадастровый номер 24:46:0104001:001, внесен в государственный кадастр недвижимости 12.03.2001; кадастровая стоимость составляет 947 870 рублей 20 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012 по делу N А33-8887/2012 признан незаконным отказ администрации от 20.04.2012 за N 1265 в предоставлении в собственность предпринимателю за плату земельного участка кадастровый номер 24:46:01 04 001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении в собственность предпринимателю за плату указанный земельный участок и направить в адрес Васильевой Т.Ю. заверенную копию данного решения, а также подписанный проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением администрации от 16.01.2013 N 20р расторгнут договор от 23.08.2011 N20 аренды земельного участка площадью 428,0 кв.м. с кадастровым номером 24:46:0104001:1, расположенного по адресу: г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А" (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием - для эксплуатации кафе; указанный земельный участок предоставлен Васильевой Т.Ю. в собственность за плату по кадастровой стоимости 947 870 рублей 20 копеек с разрешенным использованием - для эксплуатации кафе.

Администрацией направлен истцу для подписания проект договора купли-продажи земельного участка, согласно пункту 2.1 которого цена участка составляет 947 870 рублей 20 копеек.

Предприниматель 23.01.2013 обратилась в администрацию с претензией о внесении изменений в распоряжение от 16.01.2013 N 20р и пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка, просила установить выкупную стоимость земельного участка из расчета 2,5% от кадастровой стоимости участка в размере 23 696 рублей 76 копеек.

Администрация в ответе от 22.02.2013 N 605 указала, что выкупная цена в распоряжении от 16.01.2013 N 20р принята на основании пункта 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.08.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и составляет 947 870 рублей 20 копеек, в связи с чем внесение изменений в распоряжение от 16.01.2013 N20р и пункт 2.1 договора купли-продажи участка не требуется.

Истцом в адрес администрации направлен протокол разногласий от 23.04.2013, согласно которому пункт 2.1 договора установлен в следующей редакции: цена участка составляет 23 696 (двадцать три тысячи шестьсот девяносто шесть) рублей 76 копеек.

На запрос суда первой инстанции было предоставлено инвентарное дело N 114 нежилого здания по адресу г. Дивногорск, ул. Гримау 2 "а", в котором, имеется договор купли-продажи муниципального имущества от 28.12.1993 N 10а, заключенный между Фондом муниципального имущества и Винниковым С.А., согласно которому Винников С А. приобрел в собственность помещение кафе "Русские блины", общей площадью 103,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Дивногорск, Площадь строителей, что подтверждается свидетельством о праве собственности на имущество от 29.12.1993 N 10 А.

Согласно техническому паспорту на здание павильон "Русские Блины", а также техническому паспорту на здание магазина "Колбасы", собственником Винниковым С.А. были произведены работы по переустройству и перепланировке нежилого помещения, в результате чего произошло увеличение площади указанного помещения до 140,7 кв.м.

ОАО "Зубр" приобрело кафе "Русские блины" площадью 140, 7 кв.м. у Винникова С.А. на основании договора купли-продажи от 28.10.1994.

ОАО "Зубр" произвело несколько перепланировок указанного здания, в связи с чем общая площадь помещений стала 100,6 кв.м., также за период владения собственником ОАО "Зубр", произошла адресация объектов, в результате которой зданию кафе был присвоен адрес г.Дивногорск, ул. Гримау 2 "А", что подтверждается записями в технический паспорт магазина "Колбасы" по адресу г.Дивногорск, ул. Гримау 2 "А", а также записями в техническом паспорте павильона "Русские блины".

Полагая, что имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене, предприниматель обратилась с иском о разрешении преддоговорного спора и просит обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:001, установив пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена участка составляет 23 696 рублей 76 копеек".

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя истца и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Проект договора купли-продажи земельного участка составлен ответчиком, но договор не был заключен сторонами в виду наличия разногласий в части определения выкупной стоимости земельного участка. Истец направил администрации протокол разногласий с предложением изменить пункт 2.1 договора купли-продажи и установить цену выкупаемого земельного участка в размере 23 696 рублей 76 копеек.

Данные разногласия не были урегулированы, так как согласно письму администрации от 22.02.2013 N 605 выкупная цена в размере 947 870 рублей 20 копеек определена распоряжением от 16.01.2013 N 20р на основании пункта 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", поэтому внесение изменений в распоряжение от 16.01.2013 N 20р и пункт 2.1 договора купли-продажи участка не требуется.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На земельном участке, в отношении которого истец просит суд определить условия договора, расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, что ответчиком не оспаривается и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии 24 АИ N 009379 и свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ N 006735.

Поскольку согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для ответчика обязательно заключение с истцом договора купли-продажи земельного участка, предприниматель в связи с отклонением администрацией протокола разногласий правомерно передала разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1.1. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше трех миллионов человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции Закона Красноярского края от 24.11.2009 N 9-4042) предусмотрено, что до даты, определенной в статье 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на территории края цена земли устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, независимо от количества совершенных с ними сделок, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Суд первой инстанции на основании приведенных выше норм права и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правильно указал, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности, независимо от количества совершенных с ними сделок, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Договор купли-продажи муниципального имущества от 28.12.1993 N 10а, заключенный между Фондом муниципального имущества и Винниковым С.А., договор купли-продажи от 28.10.1994, заключенный между Винниковым С.А. и ОАО "Зубр", договор купли-продажи от 29.10.1999 N 129, заключенный между ОАО "Зубр" и истцом, инвентарное дело N 114 нежилого здания по адресу г. Дивногорск, ул. Гримау 2 "а", свидетельство о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии 24 АИ N 009379 и свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ N 006735 подтверждают право собственности предпринимателя на здание кафе "Русские блины", площадью 110,6 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А".

Данные доказательства достоверно подтверждают, что указанный объект недвижимости был отчужден из муниципальной собственности и в результате последовательных сделок купли-продажи приобретен в собственность истцом.

Отсутствие в инвентарном деле ведомости текущих изменений, предусмотренной Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации изменений зданий гражданского назначения, утвержденных Росжилкоммунсоюзом 01.01.1992, непредставление разрешений на проведение перепланировок спорного здания, а также присвоение ему почтового адреса - ул.Гримау,2 "А", не опровергают обстоятельств, свидетельствующих, что здание, принадлежащее истцу, ранее было отчуждено из муниципальной собственности. Проведение в отношении данного здания перепланировок и наличие на это разрешительной документации не имеют правового значения для применения льготы при определении выкупной цены земельного участка, на котором этот объект недвижимости находится.

Земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:001, общей площадью 428 кв.м. имеет разрешенное использование "для эксплуатации кафе", что подтверждается распоряжением администрации N 20р от 16.01.2013, кадастровым паспортом от 14.11.2012 N24/12-358326 на указанный земельный участок. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012 по делу NА33-8887/2012 подтверждена обязанность администрации заключить с предпринимателем договор купли-продажи указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что истец праве был выкупить спорный земельный участок по цене, определенной как 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:46:0104001:001 составляет 947 870 рублей 20 копеек, поэтому цена земельного участка обоснованно определена истцом в сумме 23 696 рублей 76 копеек (947 870 рублей 20 копеек х 2,5%).

Довод ответчика о том, что истец обратилась с заявлением о выкупе земельного участка после истечения срока действия закона, дающего право льготного выкупа, то есть после 01.07.2012, был проверен судом первой инстанции и правильно отклонен. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012, вступившим в законную силу, установлено, что предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка 14.02.2012. Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение.

Ссылка администрации на то, что распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность принято на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012 по делу N А33-8887/2012, не может быть принята во внимание, так как правовое значение для применения положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" имеет дата обращения истца в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2012 по делу N А33-8887/2012 подтверждена незаконность отказа предпринимателю в приватизации земельного участка.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Сторонами не были урегулированы разногласия по условию договора о цене выкупа земельного участка, поэтому данное условие должно быть определено решением суда.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно обязал ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, ул. Гримау, 2 "А", общей площадью 428 кв.м., на условиях протокола разногласий от 23.04.2013 с указанием выкупной стоимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть в размере 23 696 рублей 76 копеек.

Следовательно, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" декабря 2013 года по делу N А33-4745/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Н.А. Морозова Е.В. Севастьянова