Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 19АП-6879/13

г. Воронеж

17 февраля 2014 г.

Дело N А64-3802/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скрынникова В.А.,

судей: Осиповой М.Б.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО "Медиа-Консалт": представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО "Система": представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2013 по делу N А64-3802/2013 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Консалт" (ОГРН 1046882323586, ИНН 6829010139) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 1126829004554, ИНН 6829083507) о признании недействительными решений от 25.03.2013 N 07902513РК000408 и от 06.05.2013 N 142/142,

при участии третьего лица: ООО "Система",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медиа-Консалт" (далее ООО "Медиа-Консалт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительными решений от 25.03.2013 N 07902513РК000408 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах и от 06.05.2013 N 142/142 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2013. в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда указывает на то, что ООО "Медиа-Консалт" представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2012 г., а также сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период по электронным каналам связи 29.12.2012, тогда как срок представления таких сведений установлен не позднее 15.11.2012, что послужило основанием для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ и статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Управление указывает, что факт представления Обществом отчетности в электронном виде подтверждается соответствующей квитанцией и протоколами проверки отчетности.

Возражая против доводов заявителя о том, что соответствующий электронный пакет документов был направлен Обществом в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 25.10.2012, Управление Пенсионного фонда указывает, что при обработке Центром обработки данных электронного пакета были обнаружены ошибки (отсутствие организации с регистрационным N 079-251-091710 в базе данных), по причине которых невозможно обработать данный пакет, в связи с чем, факт доставки данной отчетности не был подтвержден, и сведения, отправленные данным пакетом, не считаются представленными.

По мнению Управления Пенсионного фонда, не получив в установленные сроки квитанцию о доставке направленной в электронной форме отчетности в орган Пенсионного фонда, ООО "Медиа-Консалт" должно было предпринять меры по выяснению причин, по которым электронные документы не были приняты оператором и доставлены адресату, а также предпринять все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по представлению в орган Пенсионного фонда соответствующей отчетности.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании 04.02.2013 был объявлен перерыв до 11.02.2014.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении ответчика проведена камеральная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 на основании расчета РСВ-1 за 9 месяцев 2012, представленного ООО "Медиа-Консалт" по БПИ 29.12.2012 г., по результатам которой составлен акт N 07902530000063 от 24.01.2013.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС в ПФ РФ и на ОМС в фонды обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2012 г. представлен Обществом по БПИ 29.12.2012 г., то есть с нарушением установленного законодательством срока на 44 календарных дня.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 25.03.2013 г. N 079 025 13 РК 0000408, которым ООО "Медиа-Консалт" привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах а Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 11 386,12 руб.

Общество обжаловало указанное решение в ГУ-ОПФР по Тамбовской области, которое решением от 16.05.2013 оставило жалобу без удовлетворения.

Одновременно, в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением Пенсионного фонда был составлен акт от 26.03.2013 N 126/126.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника Управления Пенсионного фонда в г. Тамбове и Тамбовской районе Тамбовской области 06.05.2013 вынесено решение N 142/142, которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) за непредставление индивидуальных сведений в установленный срок в виде штрафа в размере 9 243,34 руб.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушение п.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ представил индивидуальные сведения за 9 месяцев 2012 г. в УПФР в г. Тамбове и Тамбовской районе Тамбовской области 29.12.2012 г., тогда как срок представления данных сведений установлен не позднее 15.11.2012.

Полагая, что привлечение Общества к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2012 г., а также сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период является неправомерным, ООО "Медиа-Консалт" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании соответствующих решений Управления Пенсионного фонда.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. В соответствии с ч.2 ст.10 Закона N 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год является расчетным периодом.

В силу положений п.1 ч.9 ст.15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1) за 9 месяцев 2012 года должен быть представлен в срок не позднее 15.11.2012.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 указанного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абз.3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Медиа-Консалт" к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ и абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Управления Пенсионного фонда о несвоевременном представлении Обществом расчета по форме РСВ-1 и сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 9 месяцев 2012года.

Судом установлено, что между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области и ООО "Медиа-Консалт" заключены соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 01.10.2009 и 27.05.2010, согласно которым Управление Пенсионного фонда и Общество (абонент системы) осуществляют обмен документами персонифицированного учета в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Услуги оператора по обмену электронными документами выполняет представитель ЗАО "Калуга-Астрал" ООО "Система".

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что каждая сторона имеет право в электронной форме передавать другой стороне и получать электронные документы в соответствии с Законом N 27- ФЗ и Федеральным законом N 212-ФЗ.

Информационный обмен стороны осуществляют согласно "Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации" и "Регламента обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи".

Согласно разделу 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, утвержденной распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании", а также пункту 1.3. Соглашения от 23 марта 2011 г. N3073, фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации".

Судом установлено, что представленные в материалы дела расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам форма РСВ-1, опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР, форма АДВ-6-2, реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц форма СЗВ-6-2, а также сведения формы СЗА-6-1 за 9 месяцев 2012 г. датированы 25.10.2012 г.

Согласно отчету о состоянии цикла обмена, интерфейсу окна документооборот с контролирующими органами в учетной системе "1С:Бухгалтерия", идентификатор 7f8103b6c6c0419ab12a86297d3237dd (л.д. 122, 123), ООО "Медиа-Консалт" 25.10.2012 г. в 12:35:19 создан пакет документов - отчетность в ПФР за 3 кв. 2012, отправлен 25.10.2012 г. в 12:35:25, обмен не завершен, в связи с чем, документы. подтверждающие получение отчетности (протокол, квитанция) отсутствуют.

Согласно реестру документов, страхователь ООО "Медиа-Консалт" в АРМ Приема ПФР сведения, отправленные 25.10.2012 г. в 12:35, за период 2012/09: индивидуальные сведения и РСВ получены, указан статус: "прочитано", проведена предварительная проверка (л.д. 125).

Письмом от 27.12.2012 г. N 35 ООО "СИСТЕМА" сообщило Обществу, что пакет, содержащий отчет РСВ-1 за 9 месяцев 2012 г. (идентификатор документооборота 7f8103b6c6c0419ab12a86297d3237dd) был принят спецоператором связи ЗАО "Калуга Астрал" и отправлен на сервер ОПФР по Тамбовской области 25.10.2012 г. в 12:41:45 согласно программе мониторинга сервера, отвечающего за передачу отчетности в ОПФР России по Тамбовской области. Как следует из приложения N 1 к указанному письму, отчетность общества в ПФР направлялась 25.10.2012 г., 26.12.2012 г. (л.д. 144, 145).

В информационном сообщении от 24.09.2013 г. N 875 ЗАО "Калуга Астрал" указало, что страхователем ООО "Медиа-Консалт" рег. номер ПФР 079-251-091710, которому специализированным оператором связи ЗАО "Калуга Астрал" предоставлена услуга по передаче отчетности в органы Пенсионного фонда России по телекоммуникационным каналам связи, в адрес ОПФР по Тамбовской области были направлены файлы отчетности (регистрационный номер письма 201754) 25.10.2012 г. в 12:40, содержащие сведения, представляемые страхователем. Несмотря на то, что факт получения файлов отчетности абонентским пунктом "079(С) - транспортный сервер ПК БПИ" сети ViPNet N 405 ОПФР по Тамбовской области зафиксирован в журнале пакетов абонентского пункта сети ViPNet N 740 АП Диспетчер (Тамбовская область), на данные файлы специализированным оператором связи ЗАО "Калуга Астрал", и в дальнейшем, страхователем, не были получены ответные транзакции, предусмотренные распоряжением от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании".

Оценивая указанные фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции учитывает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что со стороны Общества были произведены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда расчета и сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2011 года.

Так, направление соответствующих сведений было осуществлено ответчиком 25.10.2012 г. (установленный срок - 15.11.2012) с учетом действующего порядка обмена электронными документами на основании заключенных соглашений.

Вместе с тем, при направлении заявителем документов в электронной форме, подтверждение о доставке и (или) протокол контроля, предусмотренные Технологией в установленный срок не поступили, при этом информация о каких-либо ошибках или сбое системы система отправителю либо спецоператору не направлялась.

При этом письмом от 24.09.2013 N 875 (т.2 л.д. 4) специализированный оператор связи ЗАО "Калуга Астрал" подтвердило факт передачи в территориальный орган Пенсионного фонда файла, содержащего расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также сведения индивидуального учета, указав, что факт получения файлов отчетности абонентским пунктом "079(С) - транспортный сервер ПК БПИ" сети ViPNet N 405 ОПФР по Тамбовской области зафиксирован в журнале пакетов абонентского пункта сети ViPNet N 740 АП Диспетчер (Тамбовская область).

При указанных обстоятельствах, учитывая подтверждение ЗАО "Калуга Астрал " факта передачи в Управление Пенсионного фонда направленного Обществом файла, отсутствие у заявителя квитанции о доставке электронного документа, не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им обязательств по представлению соответствующей отчетности.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В соответствии с положениями ст. 42 Федерального закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Таким образом, вина является обязательным элементом правонарушения, при недоказанности которого состав вменяемого лицу правонарушения отсутствует.

Одновременно в ст. 43 приведены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, перечень которых не является исчерпывающим, поскольку к таким обстоятельствам отнесены и иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

На основании изложенного, поскольку факт отправки обществом отчетности (расчета формы РСВ-1 и индивидуальных сведений за 9 месяцев 2012 г.) 25.10.2012 подтвержден материалами дела (в том числе сообщением специального оператора связи о том, что соответствующий файл поступил в абонентский пункт органа Пенсионного фонда), при этом доказательств уведомления оператора связи и общества об ошибках, не позволяющих принять полученный файл, ответчиком не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для вывода о виновном неисполнении Обществом возложенной на него обязанности по представлению соответствующей отчетности в орган Пенсионного фонда в данном случае отсутствуют.

В отношении доводов Управления Пенсионного фонда о том, что отправленный заявителем через оператора связи файл не был расшифрован Центром обработки данных вследствие обнаруженной ошибки "не найден сертификат организации", "организация рег. N 079-251-091710 не зарегистрирован в системе", суд первой инстанции обосновано указал, что под регистрационным номером 079-251-091710 страхователь зарегистрирован с 2009 г., при этом вина Общества в нерасшифровке программными средствами ПФР направленного заявителем в установленном порядке пакета документов с файлами отчетности за указанный период отсутствует.

При этом судом учтено, что 29.12.2012 соответствующая отчетность представлена заявителем повторно, что исключает возможность применения ответственности за её несвоевременное представление.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого ему правонарушения в виде непредставления в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 9 месяцев 2012 г., что послужило основаниям для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенной значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2013 по делу N А64-3802/2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2013 по делу N А64-3802/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.А. Скрынников

Судьи

М.Б. Осипова Н.А. Ольшанская