Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 10АП-11522/13

г. Москва

17 февраля 2014 г.

Дело N А41-31348/13

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Мищенко Е.А., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "Жуковская-Электросеть"- Насоненко А.С. - представитель по доверенности N 427 от 08 июля 2013 года,

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский - Васильева О.Л. - представитель по доверенности б/н от 13 декабря 2013 года,

представители заинтересованных лиц Администрации городского округа Жуковский Московской области, Главы Администрации городского округа Жуковский в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-31348/13,

по заявлению Закрытого акционерного общества "Жуковская-Электросеть" к Администрации городского округа Жуковский Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, Главе Администрации городского округа Жуковский Московской области,

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Жуковская-Электросеть" (далее по тексту - ЗАО "Жуковская-Электросеть") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- признать незаконным действие Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженное в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства;

- признать незаконными действие (бездействия) Главы городского округа Жуковский, выраженное в не рассмотрении обращения ЗАО "Жуковская-Электросеть" исх. N 1685 от 21 мая 2013 года и непринятии по нему решения;

- обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский в недельный срок с момента вступления в законную силу принять соответствующее решение о предоставлении ЗАО "Жуковская-Электросеть" в аренду земельного участка, кадастровый номер 50:52:0010219:51, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных с размещением трансформаторной подстанции сроком на 11 месяцев (л.д.2-7, 52).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2013 года в удовлетворении заявления ЗАО "Жуковская-Электросеть" отказано (л.д. 60-62).

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д.63-64).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках настоящего дела два требования ЗАО "Жуковская-Электросать" направлены непосредственно к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, а именно:

- о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженное в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства;

- об обязании Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский в недельный срок с момента вступления в законную силу принять соответствующее решение о предоставлении ЗАО "Жуковская-Электросеть" в аренду земельного участка, кадастровый номер 50:52:0010219:51, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных с размещением трансформаторной подстанции сроком на 11 месяцев.

В силу части 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Однако при подготовке дела к судебному разбирательству суд первой инстанции не определил круг лиц, участвующих в деле и принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский Московской области.

Пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский Московской области.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава городского округа Жуковский Московской области (л.д.111-112).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО "Жуковская-Электросеть" поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме. При этом заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу в суд заявления о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженного в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский возражал против удовлетворения предъявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа Жуковский Московской области, Главы Администрации городского округа Жуковский в судебное заседание не явились. Суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит заявленные ЗАО "Жуковская-Электросеть" требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14 сентября 2012 года ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось к Главе городского округа Химки с заявлением N 2554-1 от 13 сентября 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010219:51 площадью 85+3 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных со строительством трансформаторной подстанции сроком на 11 (одиннадцать) месяцев (л.д.8).

19 октября 2012 года по поручению Главы городского округа Жуковский на заявление ЗАО "Жуковская-Электросеть" Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский был дан ответ N 1495, в котором сообщалось, что в соответствии с Законом Московской области N 23/96-ОЗ от 07 июня 1996 года (ред. от 17 февраля 2012 года) "О регулировании земельных отношений в Московской области" для оформления договора аренды земельного участка необходимо предоставить в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский кадастровый паспорт земельного участка, содержащий полные сведения о данном земельном участке (л.д. 9).

24 декабря 2012 года ЗАО "Жуковская электросеть" обратилось к заместителю Главы Администрации - председателю Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, связанных с размещением (строительством) трансформаторной подстанции, с приложением соответствующих документов, подтверждающих размещение трансформаторной подстанции и кадастрового паспорта на земельный участок (л.д.10).

Письмом N 357-2 от 12 февраля 2013 года ЗАО "Жуковская электросеть" просило ускорить Комитет рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.11).

13 февраля 2013 года Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский на обращение ЗАО "Жуковская-Электросеть" о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка просило в соответствии с Законом Московской области N 23/96-ОЗ от 07 июня 1996 года "О регулировании земельных отношений в Московской области" представить постановление Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" (л.д.12).

Вышеназванный ответ был получен ЗАО "Жуковская-Электросеть" 19 февраля 2013 года (л.д.12).

Полагая, что данные действия Комитета являются незаконными, поскольку на испрашиваемом земельного участка уже располагалась трансформаторная подстанция, 21 мая 2013 года ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось к Главе городского округа Жуковский с письмом N 1685, в котором просило предоставить обществу земельный участок в аренду под построенным и введенным в эксплуатацию объектом на сформированном земельном участке (л.д. 34-37).

На данное обращение ответа со стороны Главы городского округа Жуковский не последовало.

Учитывая изложенные обстоятельства 08 июля 2013 года ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:

- о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженное в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства.

- о признании незаконным бездействия Главы городского округа Жуковский, выраженное в не рассмотрении обращения ЗАО "Жуковская-Электросеть" исх. N 1685 от 21 мая 2013 года и непринятии по нему решения.

- обязании Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский в недельный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления принять соответствующее решение о предоставлении Закрытому акционерному обществу "Жуковская-Электросеть" в аренду земельного участка, с кадастровым номером 50:52:0010219:51, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных с размещением трансформаторной подстанции сроком на 11 месяцев.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя ЗАО "Жуковская-Электросеть" заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу в суд заявления о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженного в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства.

В качестве уважительности причин пропуска срока ЗАО "Жуковская-Электросеть" указало на то, что посчитав действие Комитета, выраженное в истребовании постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" незаконным, Общество обратилось 21 мая 2013 года к Главе Администрации городского округа Жуковский с письмом, ответа на которое не последовало.

Кроме того, общество указало, что постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 19 декабря 2012 года N 2573 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством". Разделом V Регламента предусмотрено право заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, не устанавливая при этом, ограничений относительно срока подачи таких жалоб.

Воспользовавшись данным правом ЗАО "Жуковская-Электросеть" 22 мая 2013 года (дата регистрации заявления) исх. N 1685 обратилось к Главе городского округа Жуковский Войтюку А.П., где изложило доводы относительно неправомерности требований Комитета.

Согласно п.п.7.1. п.7 раздела V Регламента, общий срок рассмотрения жалобы (претензии) составляет 30 дней со дня ее регистрации отделом, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения и завершается датой письменного ответа заявителю.

Заявитель указал, что по истечении установленного срока ответа на указанное письмо не последовало, в связи с чем требования были предъявлены в суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный апелляционный суд считает, что ЗАО "Жуковская-Электросеть" процессуальный срок в части подачи в суд требования к Комитету пропущен по уважительной причине, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

По требованию к Главе Администрации городского округа Жуковский процессуальный срок заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Главой городского округа Жуковский Московской области была рассмотрена заявка генерального директора ЗАО "Жуковская-Электросеть" Стольникова О.В. от 14 апреля 2009 года N 405 и предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26 мая 2009 года Главой городского округа Жуковский издано постановление N 1025 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Гагарина, д. 2 (двор)" (л.д.13).

Вышеуказанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: ул. Гагарина д. 2 (двор), под размещение трансформаторной подстанции (ТП-245), площадью 85 кв.м.

Пунктом 2 постановления Глава городского округа Жуковский обязал Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский подать заявку для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, а также осуществить последующее оформление прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Впоследствии ЗАО "Жуковская-Электросеть" были выполнены работы по формированию испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости N МО-12/ЗВ-859686 от 13 ноября 2012 года земельный участок площадью 85+/-3 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, г. Жуковский, ул. Гагарина (на земельном участке расположена ТП-245) был поставлен 19 марта 2010 года на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:52:0010219:51.

Постановлением Главы городского округа Жуковский N 693 от 04 мая 2010 года земельный участок с кадастровым номером 50:52:0010219:51, местоположение: Московская область, городской округ Жуковский, г. Жуковский, ул. Гагарина (на земельном участке расположена ТП-245), площадью 85 кв.м., отнесен к категории - земли населенных пунктов; установлен вид разрешенного использования - под размещение трансформаторной подстанции (л.д.14).

На основании распоряжения N 2206-пр от 02 июня 2010 года заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору Каморникова В.Н. в период с 15 июня 2010 года по 22 июня 2010 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "Жуковская-Электросеть" в части обследования обязательных требований действующих законодательных и нормативных документов в электроэнергетике и промышленной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки N АП-3.1/71-10 от 22 июня 2010 года, с учетом которого издано предписание N АП-3.1/71-10 об устранении выявленных нарушений требований действующих правил в области электроэнергетики и промышленной безопасности (подъемных сооружений) (л.д.15-24).

16 сентября 2010 года ЗАО "Проектно-изыскательский институт" дано техническое заключение по определению технического состояния строительных конструкций здания трансформаторной подстанции ТП-245 по адресу: ул. Гагарина д.2, в соответствии с которым существующее здание трансформаторной подстанции рекомендовано снести (л.д.24-27).

17 сентября 2010 года комиссией в составе заместителя начальника Управления градостроительства, заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, начальника отдела аренды Комитета по управлению имуществом, начальника отдела главного архитектора Управления градостроительства, начальника службы эксплуатации распределительных устройств и трансформаторных подстанций ЗАО "Жуковская-Электросеть" проведено обследование трансформаторной подстанции ТП-245, инвентарный номер 038:016-1946, номер по реестру 2027, общей площадью 49,3 кв.м., количество этажей-1, расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.2 (двор), находящейся в муниципальной казне города Жуковского.

По результатам обследования составлен акт, согласно которому нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-245 физически изношено и непригодно для дальнейшего использования. Комиссией принято решение о подготовке Отделу главного архитектора Управления градостроительства подготовить постановление Главы городского округа, разрешающее снос указанного здания, а ЗАО "Жуковская-Электросеть" - разработать проект организации работ по сносу здания (л.д.28).

30 сентября 2010 года Главой городского округа Жуковский издано постановление N 1403, которым ЗАО "Жуковская - Электросеть" разрешен снос трансформаторной подстанции ТП-245, находящейся в муниципальной казне города Жуковского, номер по реестру 2027 (обща площадь 49,3 кв.м., инв. N 038:016-1946, лит. Б) по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина (во дворе дома N 2) (л.д.29).

Указанным постановлением ЗАО "Жуковская-Электросеть" обязано осуществить работы по сносу в соответствии с представленным проектом организации работ по сносу, разработанным ООО "АрГИС" и обеспечить вывоз строительный мусор.

28 марта 2012 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт осмотра электроустановки, согласно которому строительство ТП-145 (взамен ТП-24, 245) Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.2 отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию (л.д.31-32).

28 марта 2012 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (л.д.53).

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на спорном земельном участке уже размещалась трансформаторная подстанция (ТП-245) площадью 85 кв.м.

Снос указанной трансформаторной подстанции и строительство ТП-145 (взамен ТП-24, 245) Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.2 осуществлен на основании постановления Главы городского округа Жуковский N 1403 от 30 сентября 2010 года "О сносе трансформаторной подстанции ТП-245 по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина (во дворе дома N 2)".

В связи с эти действие Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженное в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства, является незаконным и противоречит действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2013 года ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось к Главе городского округа Жуковский с письмом N 1685, в котором просило предоставить обществу спорный земельный участок в аренду под построенным и введенным в эксплуатацию объектом на сформированном земельном участке (л.д. 34-37).

Данное заявление было принято 22 мая 2013 года главным экспертом Администрации городского округа Жуковский Галактионовой Г.Д. и зарегистрировано за входящим номером 827.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Между тем, ответ на заявление ЗАО "Жуковская-Электросеть" от 21 мая 2013 года о предоставлении спорного земельного участка в аренду под построенным и введенным в эксплуатацию объектом на сформированном земельном участке со стороны Главы городского округа Жуковский не последовал.

Кроме того, согласно п.п.7.1. п.7 раздела V Регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 19 декабря 2012 года N 2573 предусмотрен общий срок рассмотрения жалобы (претензии), который составляет 30 дней со дня ее регистрации отделом, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения и завершается датой письменного ответа заявителю.

Учитывая изложенное является незаконным бездействие Главы городского округа Жуковский, выраженное в не рассмотрении обращения ЗАО "Жуковская-Электросеть" исх. N 1685 от 21 мая 2013 года и непринятии по нему решения.

Как последствие восстановления нарушенных прав заявителя, арбитражный апелляционный считает подлежащим удовлетворению требование ЗАО "Жуковская-Электросеть" об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский в недельный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления принять соответствующее решение о предоставлении Закрытому акционерному обществу "Жуковская-Электросеть" в аренду земельного участка, с кадастровым номером 50:52:0010219:51, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных с размещением трансформаторной подстанции сроком на 11 месяцев.

При обращении с апелляционной жалобой общество платежным поручением N 2357 от 11 ноября 2013 года оплатило госпошлину в размере 2 000 рублей.

Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской федерации" при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц государственная пошлина уплачивается в размере 1 000 рублей для юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина при обращении в суд с апелляционной жалобой, подлежит возврату ее плательщику.

В связи с тем, что заявленные ЗАО "Жуковская-Электросеть" требования удовлетворены в полном объеме, в порядке частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ с Администрации городского округа Жуковский в пользу ЗАО "Жуковская-Электросеть" подлежит взысканию госпошлина, уплаченная за рассмотрение заявления в размере 2 000 рублей платежным поручением N 1332 от 03 июля 2013 года и за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей платежным поручением N 2357 от 11 ноября 2013 года.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2013 года по делу N А41-31348/13 отменить.

Признать незаконным действие Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, выраженное в истребовании от заявителя, исходящим N 172 от 13 февраля 2013 года постановления Администрации городского округа Жуковский "О предварительном согласовании места размещения (строительства) трансформаторной подстанции" под построенной ТП-145 на сформированном земельном участке и введенной в эксплуатацию в качестве объекта электросетевого хозяйства.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Жуковский, выраженное в не рассмотрении обращения ЗАО "Жуковская-Электросеть" исх. N 1685 от 21 мая 2013 года и непринятии по нему решения.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский в недельный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления принять соответствующее решение о предоставлении Закрытому акционерному обществу "Жуковская-Электросеть" в аренду земельного участка, с кадастровым номером 50:52:0010219:51, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, во дворе дома N 2, для целей, связанных с размещением трансформаторной подстанции сроком на 11 месяцев.

Взыскать с Администрации городского округа Жуковский Московской области в пользу Закрытого акционерного общества "Жуковская-Электросеть" расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей, перечисленную платежными поручениями N 1332 от 03 июля 2013 года и N 2357 от 11 ноября 2013 года.

Возвратить Закрытому акционерному обществу "Жуковская-Электросеть" из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей излишне оплаченную за подачу апелляционной жалобы платежным поручением N 2357 от 11 ноября 2013 года.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.А. Мищенко В.Ю. Бархатов