Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 09АП-216/14

город Москва

19 февраля 2014 г.

Дело N А40-99310/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

Судей: Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ЗАО "СК "РК-Гарант"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2013 по делу N А40-99310/2013, принятое судьей Поляковой А.Б. (17-974)

по заявлению ЗАО "СК "РК-Гарант" (ОГРН 1027739002697, 115114, Москва, Дербеневская наб., д. 11)

к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, 107016, Москва, ул. Неглинная, 12)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Кирсанова Т.С., по доверенности от 02.09.2013

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Закрытое акционерное общество "Страховая Компания "РК - Гарант" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам от 20 мая 2013 N 13-216/пг по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 25.11.2013 г. в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что факт совершения заявителем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

С решением суда не согласился заявитель - ЗАО "СК "РК-Гарант" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить требование. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом не исследован факт направления предписания страховщику.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Ответчиком представлены письменные пояснения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что срок на обжалование постановления, установленный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела ЗАО "РК - Гарант" является организацией, осуществляющей страховую деятельность (лицензия С N 2905 77 от 24 ноября 2010 г.).

В рамках осуществления контрольных мероприятий ФСФР России в адрес общества направлен запрос от 21.02.2013 г. N 13-ЮБ-13/5324 с требованием в течение 15 дней с даты получения запроса представить информацию, необходимую для осуществления государственного страхового надзора, который получен ЗАО "РК - Гарант" 20 марта 2013 г.

Административным органом установлено, что ответ на запрос был представлен 24 апреля 2013 г., то есть с нарушением срока представления информации и документов в ФСФР России.

В связи с выявленным нарушением начальником Управления страхового надзора и контроля процедур восстановления платежеспособности ФСФР России 30 апреля 2013 г. составлен протокол N 13-204/пр-ан по делу об административном правонарушении в связи с нарушением срока представления информации по запросу по основаниям, предусмотренным ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Заместителем Руководителя ФСФР России 20 мая 2013 г. вынесено постановление N 13-216/пн о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, за которое установлена ответственность ст. 19.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717 (далее - Положение), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Согласно 5.4.7.2. Положения Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет полномочия в сфере соблюдения страхового законодательства субъектами страхового дела. Согласно пункту 6.1 Положения, ФСФР России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции ФСФР России вопросам.

В соответствии с п.5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства, представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Таким образом, запросы ФСФР России являются обязательными для исполнения и лицо, которому направлен запрос о представлении информации в установленный срок, обязано исполнить такое требование.

Согласно ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления контрольных мероприятий ФСФР России в адрес заявителя направлен запрос от 21.02.2013 N 13-ЮБ-13/5324 с требованием в течение 15 дней с даты получения запроса представить информацию, необходимую для осуществления государственного страхового надзора, а именно:

1) заверенные заявителем копии всех имеющихся в распоряжении Общества документов по делу гр. Гориной Л.В. (20.12.2011 - страховой случай, т/с Шевроле Авео, per. знак С 908 ХР 35, договор страхования ТН N 035368-П от 24.04.2011, выплатное дело N 12-350-0653/ТН), в том числе:

заявления о выплате страхового возмещения;

договора страхования;

страхового полиса;

квитанции об уплате страховой премии;

документов из компетентных органов по рассматриваемому делу;

материалов переписки с заявителем;

мотивированного решения общества по заявлению потерпевшего лица;

искового заявления, решений суда и прочих процессуальных документов (при наличии).

2) Сведения обо всех изменениях (редакциях) правил страхования, на основании которых был заключен договор страхования с гр. Гориной Л.B., которые приняты за период со дня получения заявителем лицензии на данный вид страхования до настоящего времени, с приложением копий утвержденных изменений (редакций), а также с приложением копий документов, подтверждающих исполнение Обществом обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 32 и пункта 3 статьи 32.9 Закона.

3) Сведения о действиях (письма, запросы и т.д.) заявителя по заявлению гр. Гориной JI.B., в том числе о состоянии урегулирования взаимоотношений сторон по рассматриваемому случаю на текущий момент.

4) Объяснения заявителя по поводу длительного рассмотрения заявления гражданки Гориной JI.B.

Согласно почтовому уведомлению о вручении запрос обществом получен 20.03.2013, что не оспаривается заявителем (т.1 л.д.99-100). Соответственно ответ на запрос должен быть представлен в ФСФР России не позднее 04 апреля 2013 г.

Запрашиваемая информация была представлена заявителем письмом от 24.04.2013 исх. N 130 (вх. N 13-31552 от 25.04.2013), то есть с нарушением срока.

Таким образом, заявителем нарушен срок представления информации и документов в ФСФР России по запросу, что свидетельствует о наличии события правонарушения, за которое установлена ответственность ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что им не нарушен срок представления информации по запросу ФСФР России, поскольку запрос был получен 20.03.2013 г., а ответ на запрос был подготовлен и направлен 29.03.2013 за N 103 по квитанции N 05825 при сроке до 04.04.2013 г., не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку ответ N 130 от 24.04.2013 г. на запрос поступил в ФСФР России 25.04.2013 г. (т.1 л.д. 87).

Довод заявителя о своевременном представлении запрашиваемой информации документально не подтвержден. Обоснования невозможности представления ответа на запрос в установленный срок заявителем не приведено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что юридическое лицо, которым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы общества относительно улучшения положения страховщиков, не представивших или нарушивших срок либо порядок представления отчетов, уведомлений и иной информации, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения и производство по делу подлежит прекращению рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку из диспозиции ст. 19.7.3 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 249-ФЗ, следует, что ответственность по данной статье не наступает в случае издания предписания об устранении нарушения страхового законодательства, в данном случае такое предписание не направлялось.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2013 по делу N А40-99310/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н.Кольцова

Судьи

П.В.Румянцев С.М.Мухин