Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 19АП-6494/13

город Воронеж

20 февраля 2014 г.

Дело N А64-5580/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Попковой Е.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности N 43 от 04.06.2012;

от арбитражного управляющего ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеева Максима Владимировича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеева Максима Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу N А64-5580/2013 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов к арбитражному управляющему ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофееву Максиму Владимировичу, г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к арбитражному управляющему ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофееву Максиму Владимировичу (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеев Максим Владимирович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ведущим специалистом - экспертом Попковой Н.Е. в нарушение ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может являться доказательством совершения арбитражным управляющим административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области указывает, что письма, направленные по адресу места жительства Тимофеева М.В. - г. Москва, ул.Ниж. Первомайская, д. 48/8, кВ. 1, возвращены в Управление с отметкой - истек срок хранения, и копии конвертов с данной отметкой были представлены в ходе судебного заседания. Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении арбитражного управляющего уведомили телеграммой от 09.08.2013. Согласно извещению от 11.08.2013, 12.08.2013 телеграмма от 09.08.2013 N 966/24502, арбитражному управляющему не доставлена в связи с тем, что квартира закрыта, адресат за телеграммой не является. В действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание арбитражный управляющий ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеев Максим Владимирович не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2012 по делу N А64-6059/2012 в отношении ООО "Тамбовэнергонефть" введена процедура наблюдение, временным управляющим утвержден Тимофеев Максим Владимирович.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2013 по делу N А64-6059/2012 ООО "Тамбовэнергонефть" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, и.о. конкурсного управляющего утвержден Тимофеев М.В.

Административным органом было установлено нарушение арбитражным управляющим пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2001 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пункта 1 статьи 68, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункта "б" пункта 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 N 56, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ 22.05.2003 N 299, подпункта "б" пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 N 56, подпункта "д" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 N 56, Типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 235.

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в отношении арбитражного управляющего Тимофеева Максима Владимировича было возбуждено административное производство, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

По окончании административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 14.08.2013 г. был составлен протокол N 00196813 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении спора руководствоваться следующим.

В данном случае, при привлечении к административной ответственности подлежит применению часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения (обнаружения) административного правонарушения, в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В этой связи, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и Общества.

На основании пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего для опубликования в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

Так в силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как было установлено в ходе проверки, арбитражный управляющий ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеев М.В. не направил для опубликования в газете "Коммерсантъ" и размещения в Едином государственном реестре сведений о банкротстве сведения о признании ООО "Тамбовэнергонефть" банкротом и утверждении его в качестве и.о. конкурсного управляющего указанного должника.

Согласно пункту 1 статьи 68 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Сведения, подлежащие опубликованию, должны в числе прочего содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес (абз. 4 п. 8 названной статьи).

Как было установлено в ходе проверки, арбитражный управляющий ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеев М.В. не включил в сообщение о введении в отношении ООО "Тамбовэнергонефть" процедуры наблюдение, размещенное 13.12.2012 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и опубликованное 01.12.2012 в газете "Коммерсантъ" N 228, сведения об: индивидуальном номере налогоплательщика и страховом номере индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации и индивидуальном номере налогоплательщика соответствующей саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пп. "б" п. 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Пунктом 4 названных Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Как было установлено в ходе проверки, 19.04.2013 и.о. конкурсного управляющего Тимофеевым М.В. проведено собрание кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть", одним из вопросов которого, согласно повестке дня, указанной в уведомлении о проведении собрания кредиторов от 01.04.2013, являлся "отчет и.о. конкурсного управляющего".

При этом, собранию кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" 19.04.2013 указанный отчет конкурсного управляющего представлен не был.

Ознакомление кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов до проведения собрания кредиторов не исключает обязанности арбитражного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности на момент проведения указанного собрания.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 235 утверждены две формы для голосования участников собрания кредиторов: форма N 1 - для голосования по конкретному вопросу; форма N 2 - предусматривающая варианты, принимаемых собранием кредиторов решений.

Как было установлено в ходе проверки, при проведении собрания кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" 19.04.2013, в представленных арбитражным управляющим Тимофеевым М.В. бюллетенях для голосования отсутствовали варианты поставленных на голосование решений, а указанные полномочия по формулировке решения были переданы кредиторам и уполномоченному органу, что подтверждено копиями бюллетеней для голосования от 19.04.2013.

Подпунктом "б" пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 N 56 при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов, соответствующий установленной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" форме, необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм при проведении собрания кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" 19.04.2013 арбитражным управляющим полномочия по внесению в журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" фамилии, имени и отчества и реквизитах доверенности переданы арбитражным управляющим представителям конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, что подтверждено копией журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" от 19.04.2013.

Подпунктом "д" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 установлено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Как подтверждается материалами дела, арбитражный управляющий не указал в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО "Тамбовэнергонефть" от 19.04.2013 отметку о статусе участников собрания кредиторов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, установлен судом, подтверждается материалами дела.

Оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение на момент вынесения обжалуемого решения не истек.

В качестве довода жалобы указывается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ведущим специалистом - экспертом Попковой Н.Е. в нарушение ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может являться доказательством совершения арбитражным управляющим административного правонарушения.

Данный довод жалобы подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из представленных доказательств суд усматривает, что адресом места жительства Тимофеева М.В. является - г. Москва, ул. Ниж. Первомайская, д.48/8, кВ. 1.

Сведений об ином месте жительстве в материалах дела не имеется.

Как подтверждается материалами дела, письма, направленные по адресу места жительства Тимофеева М.В. - г. Москва, ул. Ниж. Первомайская, д.48/8, кВ. 1, возвращены в Управление с отметкой - истек срок хранения.

Письмом от 17.06.2013 N 2.17-1690-НЕ арбитражному управляющему сообщено о продлении срока проведения административного расследования и о времени и месте и дате составления протокола об административном правонарушении - 15.07.2013 (л.д. 101).

Указанное уведомление в соответствии с письмом УФПС Тамбовской области от 19.07.2013 было вручено адресату 03.07.2013 по адресу регистрации (г. Москва, ул. Ниж. Первомайская, д. 48/8, кВ. 1).

Письма, направленные арбитражному управляющему по офису г.Москва, Ленинский проспект, д. 29, стр. 3 в соответствии с письмом УФПС Тамбовской области от 19.07.2013 не вручены, поскольку адресат по извещениям ф. 22 за получением письма не пришел.

О составлении протокола об административном правонарушении конкурсного управляющего уведомили телеграммой от 12.08.2013 (л.д. 105).

Согласно извещению от 11.08.2013, 12.08.2013 телеграмма от 09.08.2013 N 966/24502, арбитражному управляющему не доставлена в связи с тем, что квартира закрыта, адресат за телеграммой не является.

14.08.2013 был составлен протокол об административном правонарушении.

Письмом от 16.08.2013 протокол был направлен по указанным выше адресам (л.д. 107).

По тем же адресам было направлено заявление о привлечении к административной ответственности, которые также были возвращены с отметкой - истек срок хранения (л.д.142-144).

Таким образом, арбитражный управляющий был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, арбитражный управляющий ООО "Тамбовэнергонефть" Тимофеев Максим Владимирович обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 2500 руб.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, арбитражным управляющим на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу N А64-5580/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.4 ст.288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов