Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 11АП-182/14

г. Самара

19 февраля 2014 г.

Дело N А55-13525/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от открытого акционерного общества "ТЯЖМАШ" - Мязитова Г.Р., доверенность N 21 от 31 декабря 2013 г., Оноприенко М.А., доверенность N 23 от 31 декабря 2013 г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2013 года по делу N А55-13525/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "ТЯЖМАШ", Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

о признании незаконным решения об отказе и обязании совершить определенные действия,,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ТЯЖМАШ" г. Сызрань обратилось в арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмами oт 13.03.2013 г. N 2572, от 27.03.2013 г. N 3257, в предоставлении ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 в собственность до 01.07.2012 г. по цене 2, 5% кадастровой стоимости, обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене 2, 5% кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп., установленных в кадастровом паспорте земельного участка на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене в размере 2,5% его кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп. на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 (том 1 л.д. 11-12).

Решением суда первой инстанции от 25 ноября 2013 года заявление удовлетворено.

Арбитражный суд признал незаконным решение об отказе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области оформленное письмом oт 13.03.2013 г. N 2572, от 27.03.2013 г. N 3257, в предоставлении ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 в собственность до 01.07.2012 г. по цене 2,5% кадастровой стоимости, и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене 2,5% кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп., установленных в кадастровом паспорте земельного участка на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене в размере 2,5% его кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп. на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 (том 2 л.д. 82-88).

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как в обжалуемом судебном акте имеется несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Поскольку границы испрашиваемого земельного участка не определены, предоставление в собственность заявителю земельного участка невозможно.

Сведения о границах земельного участка внесены лишь 31.03.2013 г. согласно данным публичной кадастровой карты.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу от 06.02.2014 г. N 81/24-1017.

В представленных возражениях указывают, что согласно пункту 2.12 Приказа Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 г. N 622 Росимущество и территориальные органы Росимущества не вправе требовать от заявителя представление кадастрового паспорта на земельный участок.

В тоже время к заявлению N 81/24-4074 от 08.06.2012 г. были представлены оригиналы: кадастрового паспорта земельного участка N 63-00-102/10-164530 от 19.04.2010 г., выписки из ЕГРП от 01.06.2012 г. N 08/006/2012-321 (на земельный участок с кадастровым N 63:08:0116006:58), выписки из ЕГРП от 01.06.2012 г. N 08/006/2012-322 (на нежилое здание - дом сторожа).

Фактически поданное заявление о выкупе земельного участка является переоформлением существующего договора аренды земельного участка N 48-2001/06 от 15.06.2001 г. на земельный участок с кадастровым N 63:08:0116006:58 на договор купли-продажи. Ссылаются на то, что ОАО "ТЯЖМАШ" до настоящего времени производит арендные платежи (копии платежных документов имеются) за пользование вышеуказанным земельным участкам. Кроме того, при заключении договора аренды ОАО "ТЯЖМАШ" ответчику предоставлял тот же пакет документов. И отказа в заключении договора аренды по основаниям, указанным в отказе ответчика N 2572 от 13.03.2013 г. и N 3257 от 27.03.2013 г. на момента его заключения, не было.

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество "ТЯЖМАШ" 08 июня 2012 года за N 81/24-4074 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58 по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 в собственность до 1 июля 2012 года по цене 2, 5% кадастровой стоимости участка (том 1 л.д. 13).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области 13 марта 2013 года за N 2572 заявителю отказало в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене (том 1 л.д. 23-26).

19 марта 2013 года за N 81/24-2083 ОАО "ТЯЖМАШ" направило жалобу в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

27 марта 2013 года за N 3257 (вх. 2258 от 28.03.2013 г.) ответчик отклонил жалобу ОАО "ТЯЖМАШ" (том 1 л.д. 17-20).

Заявитель, полагая, что ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении обществу земельного участка в собственность, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмами oт 13.03.2013 г. N 2572, от 27.03.2013 г. N 3257, в предоставлении ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 в собственность до 01.07.2012 г. по цене 2, 5% кадастровой стоимости, обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО "ТЯЖМАШ" земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене 2, 5% кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп., установленных в кадастровом паспорте земельного участка на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116006:58, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Причальная, 11 по цене в размере 2,5% его кадастровой стоимости, что составляет 749 548 руб. 33 коп. на дату обращения ОАО "ТЯЖМАШ" с заявлением от 08.06.2012 г. N 81/24-4074 (том 1 л.д. 11-12).

25 ноября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Отказ в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в собственность, в письме от 13 марта 2013 года N 2572 мотивирован тем, что в отношении земельного участка не проведен кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка должен содержать сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах участка с указанием их кадастровых номеров; не представлены документы согласно п. 1. 3 и п. 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2011 г. N 475.

Ответчик по результатам рассмотрения жалобы заявителя, письмом от 27.03.2013 года N 3257 сообщил, что основания для повторного рассмотрения заявления от 08.06.2012 года о предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют.

Как следует из материалов дела ОАО "ТЯЖМАШ" к заявлению от 08.06.2012 года N 81/24-4074 был приложен полный комплект документов, установленный пунктом 5 статьи 36 Земельною кодекса Российской Федерации.

Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", а так же пунктом 2.8. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 7 ноября 2011 года N 622.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО "ТЯЖМАШ" является собственником объекта недвижимости - дом-сторожа общей площадью 86,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 63:08:0116006:58 по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ул. Причальная, 11 ранее отчужденного из государственной собственности в соответствии с Планом приватизации, утвержденным 10.01.1993 г. Решением N 25 Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области.

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0116006:58 по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ул. Причальная, 11.

Данная информация была указана в заявлении о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположено находящееся в собственности заявителя здание.

Заявителем была представлена выписка из ЕГРП в отношении объекта недвижимости с заявлением от 08.06.2012 года N 81/ 24-4074 (том 1 л.д. 16).

Таким образом, обоснован вывод суда о том, что ответчиком в нарушение действующего земельного законодательства своевременно не было принято решение о предоставлении ОАО "ТЯЖМАШ" в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лип земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Решение ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, оформленное письмами от 13.03.2013 года, N 2572 от 27.03.2013 года N 3257, не содержит ссылок на изъятие земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Обжалуемый заявителем отказ ответчика, а также выписка Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержат сведений о государственной регистрации ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:58.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:58 не расположен на территории, изъятой из оборота или ограниченной в обороте, запрещенной к приватизации федеральным законом, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд и отказ в его предоставлении собственнику здания не предусмотрен федеральным законодательством.

Таким образом, заявителем были выполнены все требования законодательства, ответчику представлены все необходимые и достаточные документы, а ответчик в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не принял соответствующего решения.

При этом при приобретении в собственность земельного участка по цене, предусмотренной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, достаточным критерием установления права собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Факт отчуждения объектов недвижимости из государственной собственности подтвержден договором, заключенным между ОАО "ТЯЖМАШ" и Фондом имущества Самарской области от 19 января 1995 года N 17 (том 2 л.д. 54-60).

Обоснованно суд счел несостоятельным довод ответчика о непредставлении заявителем документов согласно п.п. 1, 3, 6 Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 года N 475.

Как следует из материалов дела, к заявлению общества были приложены копия доверенности на представителя Оноприенко М.А. и копия документа, удостоверяющего личность представителя (том 1 л.д. 13).

При этом подлинный экземпляр паспорта представителя заявителя общества и доверенности может быть затребован при приеме заявки на приватизацию земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 Перечня к заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Материалами дела подтверждено, что к заявлению от 08.06.2012 года был приложен оригинал кадастрового паспорта земельного участка от 19.04.2010 года (том 1 л.д. 13, 14-15).

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые решения ответчика противоречат статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества "ТЯЖМАШ".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2013 года по делу N А55-13525/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева