Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 08АП-12384/13

город Омск

18 февраля 2014 г.

Дело N А81-1866/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12384/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФ РФ в Пуровском районе ЯНАО, Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 по делу N А81-1866/2013 (судья Лисянский Д.П.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Кравченко Ивана Александровича, ИНН 891100045662, ОГРН 30489111040068 (далее - предприниматель, заявитель, страхователь)

к Управлению

об оспаривании решений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель Кравченко Иван Александрович обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительными решений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 06.11.2012 N 030 01512 ВД 0014498, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014499, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014502, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014504, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014505, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014506, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001290, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001291, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001292, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001293, от 11.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001542.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 требования предпринимателя удовлетворены частично, решения Управления от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001290, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001291, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001292, от 06.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001293 признаны недействительными.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов, от 06.11.2012 N 030 01512 ВД 0014498, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014499, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014502, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014504, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014505, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014506, от 11.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001542 вынесены с соблюдением установленного законом срока, по форме и содержанию соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем, являются законными. В то же время, удовлетворяя требование предпринимателя о признании недействительными решений N 030 015 13 ВД 0001290, N 030 015 13 ВД 0001291, N 030 015 13 ВД 0001292, N030 015 13 ВД 0001293, суд первой инстанции сослался на то, что требования от 12.12.2012 N 03001540046143, N 03001540046141, N 03001540046140, N 03001540046139 не могут рассматриваться как уточненные, поэтому срок для принятия решений о взыскании страховых взносов истек 19.12.2012, в связи с чем, перечисленные выше решения вынесены с пропуском такого срока и являются незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель ссылается на то, что в уточненных требованиях отражена измененная обязанность по уплате страховых взносов в части суммы пени. По мнению заинтересованного лица, в настоящем случае срок для вынесения решений о взыскании страховых взносов исчисляется с момента истечения срока, установленного для исполнения уточненных требований, в связи с чем, оспариваемые решения вынесены Управлением в пределах установленного законном срока.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем не представлен.

УПФ РФ в Пуровском районе ЯНАО и предприниматель извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли. Управление до начала судебного заседания представило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

18.06.2012, то есть с нарушением срока представления сведений, установленного подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), индивидуальным предпринимателем Кравченко И.А. в отдел персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности УПФ РФ в Пуровском районе ЯНАО представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1 за отчетные периоды с 1-4 квартал 2010 года, 2011 года и 1 квартал 2012 года.

По результатам проведения камеральных проверок представленных отчетов предпринимателю в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ за нарушение срока их представления назначены штрафные санкции за несвоевременное представление РСВ-1 в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного периода, за каждый полный или неполный месяц со дня предоставления расчета, но не более 30 процентов указанной суммы, в связи с чем, вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.07.2012 N 030 015 12 РК 0001941, N 030 015 12 РК 0001942, N 030 015 12 РК 0001947, N 030 015 12 РК 0001948, N 030 015 12 РК 0001949, N 030 015 12 РК 0001950, N 030 015 12 РК 0001951, N 030 015 12 РК 0001952 (т.2 л.д.37-81).

На основании указанных решений Управлением выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.08.2012 N 03001540035052, N 03001540035053, N 03001540035057, N 03001540035060, N 03001540035061, N 03001540035062, N 03001540035063, N 03001540035064, N 03001540035067, N 03001540035069 (т.2 л.д.8-9, 18-19, 26-27, 31-32).

На основании справки о выявлении недоимки за 9 месяцев 2012 года было выставлено требование N 03001540047359 от 21.12.2012 (т.1 л.д.98).

При проверке расчета пени Управлением выявлено уменьшение сумм пени в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.08.2012 N 03001540035057, N 03001540035053, N 03001540035052, N 03001540035060, связанное с изменением ставки рефинансирования ЦБ РФ, в связи с чем, предпринимателю выставлены и направлены уточненные требования N 03001540046143, N 03001540046141, N 03001540046140, N 03001540046139 (т.1 л.д.81, 86, 90, 95).

Неисполнение указанных выше требований в установленный срок явилось основанием для принятия Управлением решений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов.

Полагая, что решения о взыскании страховых взносов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя, вынесены Управлением незаконно, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

22.10.2013 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ указано, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 указанного закона.

Так, согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

При этом до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать, в том числе, сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования и мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

При этом согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Между тем, из материалов настоящего дела следует, что при проверке расчета пени в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.08.2012 N 03001540035057, N 03001540035053, N 03001540035052, N 03001540035060 Управлением выявлен факт неправильного расчета сумм пени, возникший в связи с применением при определении её размера неправильной ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Таким образом, основанием для изменения сведений, указанных в первоначальных требованиях от 31.08.2012 N 03001540035057, N 03001540035053, N 03001540035052, N 03001540035060, и для вынесения уточненных требований N 03001540046143, N 03001540046141, N 03001540046140, N 03001540046139 от 12.12.2012 стал перерасчет суммы пени с применением надлежащей ставки рефинансирования ЦБ РФ, существовавшей на момент возникновения основания для выставления предпринимателю соответствующих сумм пени.

Следовательно, изменение числовых значений сумм пени, указанных в первоначальных требованиях, обусловлено в настоящем конкретном случае не изменением обязанности страхователя после направления таких требований, а ошибкой заинтересованного лица, допущенной при определении обязательства предпринимателя по уплате пени, которая, как правильно указал суд первой инстанции, не может рассматриваться в качестве основания для направления страхователю уточненных требований и, как следствие, для продления срока исполнения требований и срока принятия решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств страхователя.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанная выше ошибка, допущенная при исчислении размера пени и выставлении требования о её уплате, может быть исправлена заинтересованным лицом путем указания правильной суммы в вынесенных позднее решениях о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика, но не путем выставления уточненных требований в порядке статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы об обратном, заключил правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае двухмесячный срок на вынесение решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, следует исчислять с момента истечения срока, установленного в требованиях от 31.08.2012 N 030 015 13 ВД 0001290, N 030 015 13 ВД 0001291, N 030 015 13 ВД 0001292, N030 015 13 ВД 0001293.

Таким образом, поскольку срок добровольного исполнения требований N 03001540035057, N 03001540035053, N 03001540035052, N 03001540035060 установлен до 18.09.2012, постольку двухмесячный срок на принятие решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в данном случае истек 19.12.2012.

Между тем, решения N 030 015 13 ВД 0001290, N 030 015 13 ВД 0001291, N 030 015 13 ВД 0001292, N 030 015 13 ВД 0001293 вынесены УПФ РФ в Пуровском районе ЯНАО 06.02.2013, то есть за пределами срока, установленного пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с обоснованным выводом суда первой инстанции о недействительности таких решений и о невозможности их исполнения.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не выражено несогласие с выводами суда первой инстанции о законности решений Управления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов от 06.11.2012 N 030 01512 ВД 0014498, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014499, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014502, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014504, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014505, от 06.11.2012 N 030 015 12 ВД 0014506, от 11.02.2013 N 030 015 13 ВД 0001542, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не проверяет законность и обоснованность судебного акта в этой части.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Управление не уплачивало государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 по делу N А81-1866/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Рыжиков