Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 02АП-11685/13

г. Киров

18 февраля 2014 г.

Дело N А82-9837/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.11.2013 по делу N А82-9837/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области (ИНН: 7608009722, ОГРН: 1027601050443)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Берендеевский детский сад N 1" (ИНН: 7622011843, ОГРН: 1027601053611)

о взыскании 10 966 рублей 36 копеек,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Берендеевский детский сад N 1" (далее - МДОУ "Берендеевский детский сад N 1", Учреждение) о взыскании 10 966 рублей 36 копеек, а именно:

- задолженности по страховым взносам за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1 квартал 2013 года в сумме 3 131 рубля 55 копеек, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии - 00 рублей 45 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования - 1 рубля 11 копеек,

- пени, начисленных по страховым взносам в сумме 4 704 рублей 82 копеек, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии - 1 869 рублей 18 копеек, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 502 рублей 02 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2 333 рублей 60 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме - 00 рублей 02 копеек,

- штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования в размере 3 129 рублей 99 копеек.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.11.2013 Управлению в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что представленными в материалы дела документами, подтвержден факт наличия задолженности у Учреждения по уплате страховых взносов и правомерность начисления пени.

Кроме того, Управление не согласно с выводом суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности для взыскания штрафа в судебном порядке.

МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 февраля 2014 года до 08 часов 30 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания и об объявлении в нем перерыва извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.03.2013 МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" в Пенсионный фонд представлен уточненный расчет за полугодие 2012 года на общую сумму 18 995 рублей 33 копеек, 23.11.2012 - за 9 месяцев 2012 года на общую сумму 95 426 рублей 01 копейку, 12.03.2013 - за 2012 год на общую сумму 64 802 рубля 17 копеек, 15.05.2013 - за 1 квартал 2013 года на общую сумму 96 026 рублей 55 копеек (л.д. 21, 22, 23, 28).

Управлением в адрес ответчика направлены требования от 18.04.2012 N 08601140026382, от 05.07.2012 N 08601140058663, от 04.02.2013 N08601140006154, от 18.03.2013 N 08601140032420, от 29.05.2013 N08601140052567, от 13.03.2013 N 08601140030270 (л.д. 8-9, 14-15, 24-25, 29-30, 33-34, 57-58).

Поскольку в срок, установленный для добровольной уплаты задолженности, требования Учреждением не исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафа.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь пунктом 1 статьи 5, статьями 10, 15, 19, 22, пунктом 2 статьи 28, пунктом 12 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" пришел к выводам, что доказательств наличия задолженности Общества по уплате страховых взносов Пенсионным фондом в материалы дела не представлено, срок для взыскания штрафных санкций заявителем пропущен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" производит выплаты физическим лицам и в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов определены статьей 15 Закона N 212-ФЗ, в соответствии с которой сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.

Согласно статье 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов, процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции 10.03.2013 МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" в Пенсионный фонд представлен уточненный расчет за полугодие 2012 года на общую сумму 18 995 рублей 33 копеек, 23.11.2012 - за 9 месяцев 2012 года на общую сумму 95 426 рублей 01 копейку, 12.03.2013 - за 2012 год на общую сумму 64 802 рубля 17 копеек, 15.05.2013 - за 1 квартал 2013 года на общую сумму 96 026 рублей 55 копеек (л.д. 21, 22, 23, 28).

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в подтверждение заявленных требований о взыскании задолженности по страховым взносам и пени Пенсионным фондом представлены требования от 04.02.2013 N 08601140006154, от 18.03.2013 N 08601140032420, от 29.05.2013 N08601140052567, от 13.03.2013 N 08601140030270 (л.д. 24-25, 29-30, 33-34, 57-58) и расчет пени (л.д. 9, 16).

Между тем доказательств, свидетельствующих о наличии у Учреждения задолженности, Управлением в материалы дела не представлено. Документы, представленные в материалы дела (в том числе, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, реестры поступления платежей, таблицы начисления пеней) о наличии задолженности не свидетельствуют, поскольку отсутствуют доказательства об установлении недоимок и о соблюдении порядка, оснований их начисления и взыскания, лицевые счета страхователя с указанием начисленных и уплаченных сумм взносов.

Как правильно установлено судом первой инстанции из представленных в материалы дела документов не представляется возможным определить наличие задолженности предъявленной ко взысканию и соотнести ее с конкретными расчетными периодами, сумма недоимки и пени указана в заявлении без распределения по конкретным требованиям и расчетам.

Общая величина недоимки по страховым взносам, указанная в размере 3 131 рубль 55 копеек, суммарно не складывается с задолженностью по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии - 0 рублей 45 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования - 1 рубль 11 копеек, предъявленной ко взысканию Пенсионным фондом на основании искового заявления (л.д. 4).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования.

Из представленных требований усматривается, что в нарушение приведенной выше нормы они не содержат сведений о сроке уплаты причитающихся сумм.

Таким образом, невозможно соотнести суммы страховых взносов, начисленные страхователем в расчетах с суммами недоимки, указанными в требованиях.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что судом первой инстанции в определениях суда от 13.09.2013 и от 01.10.2013 Управлению предлагалось уточнить заявленные требования с указанием точных сумм по каждому платежу применительно к отчетному периоду и требованиям об уплате взносов, представить расширенный расчет пенеобразующих сумм с указанием периодов образования недоимки, принятых мер взыскания; представить таблицы расчёта пени по страховым взносам к требованию от 05.07.2012 N 08601140058663, к требованию от 04.02.2013 N 08601140006154, к требованию от 18.03.2013 N 08601140032420, к требованию от 29.05.2013 N 08601140052567, к требованию от 13.03.2013 N 08601140030270.

Однако указанные определения суда оставлены Управлением без исполнения. Представленные Пенсионные фондом реестры поступления платежей (л.д. 96) об исполнении определений суда не свидетельствуют.

В рассматриваемом случае Управлением надлежащих доказательств обоснованности взыскания с МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" задолженности по страховым взносам и пени за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Довод Пенсионного фонда о том, что срок для взыскания штрафных санкций в сумме 3 129 рублей 99 копеек (за несвоевременное представление расчета за полугодие 2012 года) в судебном порядке им не пропущен, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах предусмотрен Законом N 212-ФЗ.

В силу требований подпункта 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2012 года должен был быть представлен плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета не позднее 15.08.2012.

Как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2012 года представлен Учреждением 31.08.2012, то есть с нарушением установленного срока. Выявленные нарушения отражены Пенсионным фондом в акте от 13.09.2012 (л.д. 42-45).

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

С учетом указанной нормы МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" на основании решения от 16.10.2012 привлечено к ответственности за несвоевременное представление расчета за полугодие 2012 года в виде штрафа в размере 3 129 рублей 99 копеек (л.д. 50-54).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ (в редакции спорного периода) заявление о взыскании штрафных санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 51.1 Закона N 212-ФЗ штрафы за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 49, 50 и 51 Федерального закона N212-ФЗ, взыскиваются в порядке, аналогичном порядку, установленному за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. При этом требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу пункта 12 статьи 39 Закона N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

С учетом совокупности установленных сроков, включающих срок для вручения принятого решения (6 дней), срок для вступления его в силу (10 дней), срок для направления требования (10 дней), срок на получение требования (6 дней), срок исполнения требования в добровольном порядке (10 дней) и срок на подачу заявления в суд (6 месяцев), следует, что срок для взыскания штрафа в судебном порядке истек 13.06.2013.

В Арбитражный суд Ярославской области Пенсионный фонд обратился лишь 26.07.2013 (л.д. 79).

Таким образом, Управлением пропущен срок взыскания штрафа в сумме 3 129 рублей 99 копеек в судебном порядке, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Пенсионным фондом не заявлялось.

Кроме того, требование от 13.03.2013 (л.д. 57-58) вынесено Управлением с нарушением срока установленного пунктом 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ. Довод заявителя о том, что требование от 13.03.2013 является уточненным, и по результатам проверки Учреждению было направлено требование от 08.11.2012 N 08601140091180, отклоняется апелляционным судом, поскольку требование от 08.11.2012 N 08601140091180 в материалы дела не представлено.

Также апелляционным судом в связи с непредставлением заявителем в материалы дела документов отклоняются ссылки на требования от 16.10.2012 N 08601112РК005103, от 13.03.2013 N 08601140091118.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что Управление не представило доказательств получения МДОУ "Берендеевский детский сад N 1" акта камеральной проверки от 13.09.2012 (л.д. 42-45). Акт рассмотрен в его отсутствие без надлежащих доказательств его извещения о времени и месте рассмотрения акта. Доказательств обратного не представлено.

Решение от 16.10.2012 N 086 011 12 РК 0005103 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности вынесено Управлением также в отсутствие МДОУ "Берендеевский детский сад N 1".

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Пенсионный фонд не доказал обоснованность взыскания заявленной суммы задолженности по страховым взносам и пени на основании представленных в материалы дела документов; срок для взыскания штрафных санкций Управлением пропущен.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 07.11.2013 принято на основании всестороннего, объективного и полного исследования обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела документов, с соблюдением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.11.2013 по делу N А82-9837/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Т.В. Хорова