Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 16АП-7/14

г. Ессентуки

19 февраля 2014 г.

Дело N А15-2473/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.11.2013 по делу N А15-2473/2013 по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан и общества с ограниченной ответственностью "АМА Строй" к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и обществу с ограниченной ответственностью "Траст-М" о признании недействительным государственного контракта от 19.07.2013 N 1-А (судья Лачинов Ф.С.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным государственного контракта от 19.07.2013 N 1-А на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд, заключенного между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Траст-М", как заключенного в нарушение требований Закона о размещении заказов.

Общество с ограниченной ответственностью "АМА Строй" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Траст-М" о признании недействительными государственного контракта, заключенного между Западно - Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Траст-М" на выполнение работ "Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика".

Определением суда от 24.09.2013 дело N А15-2499/2013 объединено с делом N А15-2473/2013 с присвоением номера А15-2473/2013.

В ходе судебного разбирательства ООО "АМА Строй" уточнило заявленные требования и просило признать недействительным государственный контракт между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Траст-И" на выполнение работ "Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика", как заключенного с нарушением требований закона о размещении заказов. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 22.11.2013 в удовлетворении искового заявления УФАС по РД и ООО "АМА Строй" отказано.

Не согласившись с принятым решением, УФАС по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов был неправильно выбран способ размещения заказов. В материалы дела не представлено доказательств возникновения необходимости проведения работ вследствие непреодолимой силы.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов разместило заказ на выполнение работ "Берегоукрепительные работы на р. Малка в г. Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино-Балкарская Республика" путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Аукционная документация была опубликована на официальном сайте по размещению заказов Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет N 0303100001913000015 от 13.05.2013 (первоначальная редакция).

Предписанием N 466/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказа Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, его аукционной комиссии предписано отметить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.07.2013, отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 09.07.2013, привести аукционную документацию по проведению открытого аукциона в электронной форме в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом решения от 15.07.2013 N 466К/2013.

Согласно Предписанию N 466 К/2013 от 15.07.2013 Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов должно было разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также сведения о новой дате проведения открытого аукциона в электронной форме.

22.07.2013 в Дагестанское УФАС России поступило уведомление от Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о заключении государственного контракта N 1-А от 19 июля 2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд с ООО "Траст-М" без проведения торгов.

На основании поступившей информации в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка в отношении Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

На основании Приказа от 23.07.2013 N 226 Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов уведомление о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов при заключении государственного контракта N 1-А от 19.07.2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов.

Заседание инспекции Управления ФАС России по РД по осуществлению внеплановых проверок было назначено и состоялось 31.07.2013 в 14 часов 30 минут по адресу: 367000, г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 88.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было установлено, что 19.07.2013 Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен государственный контракт на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов. Цена контракта - 182 374 900,00 руб.

В соответствии с уведомлением Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключению государственного контракта N 1-А от 19.07.2013 на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд с ООО "Траст-М" без проведения торгов предшествовало то, что в результате свала основного потока реки Малка в г.Прохладном Кабардино-Балкарской Республики от ул.Радченко до ул.Зеленная к левому берегу, происходит его интенсивный размыв, от кромки берега до ближайших жилых домов осталось 2-5 метров. Эрозийные процессы в 2013 году усилились из-за прохождения по реке повышенных расходов воды, на 18.07.2013 расход реки составляет 300 м, что выше среднемноголетних расходов воды в данной реке. По данным Кабардино-Балкарской ЦГМС, сохранялась опасность прохождения повышенных паводковых расходов, что приведет к ускорению развития эрозийных процессов и обрушению береговой полосы с разрушением прилегающего жилого массива при этом в зону разрушения попадают 570 жилых домов, в которых проживают более 1800 человек.

В связи со сложившейся чрезвычайной паводковой обстановкой требовалось безотлагательное проведение работ по возведению берегоукрепительных сооружений протяженностью 2 км.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного Закона.

В статье 55 Закона о размещении заказов установлены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Так, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов).

Вместе с тем анализ приложенных к уведомлению Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов документов, по мнению Инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок, не свидетельствует о наличии непреодолимой силы.

Дагестанское УФАС России полагая, что представленные заказчиком документы не подтверждают необходимость заключения договора на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд без проведения торгов с ООО "Траст-М", как с единственным поставщиком, без проведения процедур торгов обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ. Согласно части 3 статьи 29 Закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Пунктом 6 части 2 статьи 55 ФЗ-94 установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.

Вывод суда первой инстанций о заключении договора в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ суд апелляционной инстанции считает сделанным при правильном применении норм материального права и соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В подтверждение наличия чрезвычайной ситуации Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представило письма Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике от 16.07.2013 N 4005/1, акт обследования комиссией реки Малка в пределах города Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2013, Кабардино-Балкарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Северо-Кавказское УМГС" от 16.07.2013 N 118, первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2013 N02-3/1-4765, местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.2013 N3758/6. В данных документах указано на ухудшение ситуации на реке в результате прошедших паводков и необходимости проведению работ по возведению берегоукрепительных сооружений.

Указанные документы подтверждают факт того, что сложившаяся чрезвычайная паводковая обстановка требует безотлагательного проведения работ по возведению берегоукрепительных сооружений протяженностью 2 км.

В связи с вышеизложенным Западно-Каспийским бассейновым водным управлением заключен государственный контракт с единственным поставщиком (генеральным подрядчиком) - ООО "Траст-М" N 1-А от 19.07.2012 на выполнение работ по противопаводковому мероприятию "Берегоукрепительные работы на р.Малка в г.Прохладном от ул. Радченко до ул. Зеленая, Кабардино- Балкарская Республика" на сумму 182 374,9 тыс.руб. с перечислением аванса 30% от лимита 2013 г. В 2013 г. ООО "Траст-М" обязалось выполнить работы по креплению левого берега протяженностью 2000-м.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу данной правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Для того чтобы признать торги и договор недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Истцами не представлены доказательства того, как удовлетворение данных исковых требований восстановит их имущественные права.

Согласно статье 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Указанный договор сторонами исполнен на сумму 22620,1 тыс. руб., сделаны расчеты по оплате в установленном законом порядке на основании актов сдачи-приемки работ. Работы, предусмотренные контрактом, были выполнены в срок, частично оплачены, акты приемки выполненных работ подписаны без замечаний.

Суд первой инстанции верно отметил, что признание размещения заказа недействительным и применение последствий недействительности сделки не будет служить способом восстановления прав истцов, что также является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине правомерно отнесены на истцов.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.11.2013 по делу N А15-2473/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков