Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 06АП-11/14

г. Хабаровск

18 февраля 2014 г.

Дело N А73-11481/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:

представитель не явился.

от отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 12.12.2013

по делу N А73-11481/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 24.09.2013 о наложении административного штрафа в рамках исполнительного производства N 24830/11/01/27 от 18.07.2011

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 24.09.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2013 по делу N А73-11481/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 12.12.2013 по делу N А73-11481/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы уполномоченный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы министерства.

Как следует из материалов дела 18.07.2011 отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 019370419, выданного 13.07.2011 Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 12.04.2011 по делу N 2-2154/11 об обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Непомнящей Татьяне Владимировне и Непомнящей Елене Степановне благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м. в пределах г.Хабаровска на состав семьи из двух человек, возбуждено исполнительное производство N 24830/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена министерством 01.08.2011. В ходе исполнения исполнительного документа должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

20.07.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска вынесено постановление о взыскании с министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству N 24830/11/01/27 в размере 5 000 руб. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.09.2012, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.12.2012 в удовлетворении требований министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2012 отказано.

По состоянию на 05.09.2013 документов подтверждающих исполнение решения суда должником судебному приставу - исполнителю представлено не было, в связи с чем, 05.09.2013 года с целью исполнения данного судебного решения судебным приставом-исполнителем министерству было вручено требование о сроке исполнения решения суда до 16.09.2013, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда том.

В случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться 17.09.2013 для решения вопроса о привлечении министерства к административной ответственности.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.

17.09.2013 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника в отсутствии его представителей, при надлежащем извещении, составлен протокол N 284/01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Копия протокола вручена министерству 19.09.2013, что подтверждается входящим штампом.

17.09.2013 и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.09.2013, которое вручено должнику 18.09.2013 согласно оттиска входящего штампа.

На 24.09.2013 должником - министерством жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, документов подтверждающих судебному приставу-исполнителю не предоставлено. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. начальника отдела судебных приставов в отсутствии представителей министерства при надлежащем извещении вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000,00 руб. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Должник оспорил указанное постановление, обратившись в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требования министерства. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 105 Закона N 229-ФЗ при неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Требование исполнительного документа об обязании министерства предоставить гражданину помещение имеет неимущественный характер согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ, поскольку в нем установлена обязанность должника совершить определенные действия. Сумма денежного эквивалента обязательным действиям должника в судебном акте не указана.

О необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Министерством не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Не представлено доказательств о неоднократно предпринятых действиях должника по исполнению судебного акта.

Суд первой инстанции верно признал ссылку министерства на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, о возможном предоставлении жилого помещения после его приобретения Министерством имущественных отношений Хабаровского края, об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствующую об уважительности причин неисполнения судебного акта.

На основании изложенного апелляционный суд считает действия судебного пристава-исполнителя во исполнение возбужденного исполнительного производства N 24830/11/01/27 соответствующими нормам Закона N 229-ФЗ. В бездействии министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2013 по делу N А73-11481/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова