Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 09АП-46656/13

г. Москва

19 февраля 2014 г.

Дело N А40-110809/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО"Страховая компания"ВСК-Линия жизни"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2013 по делу N А40-110809/2013, судьи Кузина М.М. (149-1001)

по заявлению ООО"Страховая компания"ВСК-Линия жизни" (ОГРН 1047730001813; 121552, г.Москва, ул. Островная, 4)

к Банку России (119017, г.Москва, Старомонетный пер., д. 3)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2013 N 73-13-435/пн

при участии:

от заявителя:	Зеленко С.Г. по доверенности от 23.12.2013; Капустин Н.П. по доверенности N 86 от 12.02.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Страховая компания "ВСК-Линия жизни" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Региональному отделению федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО (далее-ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2013 N 73-13-435/пн о привлечении к административной ответственност по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, с решением суда первой инстанции не согласился, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, РО ФСФР России в ЦФО рассмотрев "Отчет о размещении страховых резервов и собственных средств" (форма N 7-страховщик) по состоянию на 30.09.2012 и "Отчет о платежеспособности" (форма N 9-страховщик) по состоянию на 30.09.2012 страховой организации ООО "ВСК-Линия жизни", представленные письмом исх. N 18 от 30.01.2013, поступившие в РО ФСФР России в ЦФО (вх. N 73-13-2792 от 30.01.2013), установило факт нарушения страхового законодательства.

Страховой организацией по состоянию на 30.09.2012 нарушены требования пункта 4 статьи 25 Закона и пункта 4 Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N 101н (далее -Требования).

Так, покрытие собственных средств в размере показателя нормативного размера маржи платежеспособности умноженного на коэффициент 1,1, являющегося для страховой организации, по состоянию на 30.09.2012, наибольшим из двух показателей, предусмотренных пунктом 7 Требований, активами, принимаемыми в соответствии с Требованиями, составило 211 453 тыс. руб. или 79 %. В связи с чем, недостаток активов, принимаемых для покрытия собственных средств, составил 56 321 тыс. руб. или 13 %.

В соответствии с п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 32.6 Закона, п. 2.1.8. Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО, утвержденного приказом ФСФР России от 27.06.2012 N 12-192/пз, страховой организации ООО "ВСК-Линия жизни" выдано Предписание от 25.03.2013 N 73-13-НЛ-29/11095-прд (далее - Предписание) согласно которому РО ФСФР России в ЦФО предписывало:

1. В срок до 30.04.2013 обеспечить соблюдение требований пункта 4 статьи 25 Закона, пункта 12 Порядка и пункта 4 Требований.

2. В срок до 30.05.2013 представить в РО ФСФР России в ЦФО соответствующую информацию

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России", Предписание вручено адресату 19.04.2013 (почтовый идентификатор отправления -11901758185802).

Во исполнение Предписания ООО "ВСК-Линия жизни" представило в РО ФСФР в России в ЦФО документы (вх. N 73-13-17161 от 29.05.2013 исх. N 108 от 29.05.2013), при анализе которых, установлено, что нарушения указанные в установочной части Предписания устранены. При этом, в ходе проверки представленных документов выявлен факт невыполнения в установленный срок пункта 1 предписывающей части Предписания, в котором было указано на обеспечение соблюдения пункта 4 статьи 25 Закона и пункта 4 Требований.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Закона, страховщики обязаны соблюдать установленные Законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.

В ходе анализа представленных страховой организацией документов установлено новое нарушение п. 4 ст. 25 Закона, пункта 12 Порядка размещения страховщиками средств страховых резервов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N ЮОн (далее - Порядок) и пункта 4 Требований, которое ранее отсутствовало:

Страховая организация по состоянию на 30.04.2013 нарушила требования пункта 4 статьи 25 Закона, пункта 12 Порядка и пункта 4 Требований.

Данные, отраженные в Приложение N 2 "Информация об активах страховой организации ООО "ВСК-Линия жизни" по состоянию на 30.04.2013" к Предписанию, не соответствуют данным показанным в таблице N 1 "Денежные средства" Приложения N 4 к Предписанию.

В связи с этим у РО ФСФР в России в ЦФО отсутствует возможность проверить исполнение ООО "ВСК-Линия жизни" требований пункта 4 статьи 25 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела Российской Федерации", пункта 12 Порядка размещения страховщиками средств страховых резервов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N ЮОн и пункта 4 Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N 101н.

Следовательно, страховая организация не исполнила пункт 1 Предписания в полном объеме и в срок на 30.04.2013 не обеспечила соблюдение требований пункта 4 статьи 25 Закона, пункта 12 Порядка и пункта 4 Требований. Таким образом, Предписание РО ФСФР России в ЦФО от 25.03.2013 N 73-13-НЛ-29/11095-прд ООО "ВСК-Линия жизни" не исполнено. 25.03.2013 Факт невыполнения в установленный срок Предписания подтверждается актом РО ФСФР России в ЦФО N 73-13-534-29/акт от 17.06.2013.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО "ВСК-Линия жизни", а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

В отношении ООО "ВСК-Линия жизни" 26.06.2013 уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России в ЦФО составлен протокол об административном правонарушении N 73-13-373/пр-ап, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в ЦФО 10.07.2013, при участии представителя общества Капустина Н.П. по доверенности N 105 от 28.03.2013 рассмотрены материалы административного дела, и вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.07.2013 N 73-13-435/пн, согласно которому ООО "СК "ВСК-Линия жизни" привлечено к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением оспорил его в Арбитражный суд г. Москвы..

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа с наложением административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Предписанием обществу предписывалось в срок до 30.05.2013 включительно представить в Административный орган документы, поименованные в Предписании.

Во исполнение Предписания заявителем представлены документы в Административный орган, при этом в ходе их рассмотрения Административным органом выявлено невыполнение заявителем установочной части Предписания, в которой указано на не обеспечение соблюдения п. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.11.1997 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", п. 4 Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщиков, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N 101н.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого, установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ образует невыполнение в установленный срок законного предписания.

На дату составления протокола об административном правонарушении (26.06.2013), на дату рассмотрения дела (10.07.2013) предписание Обществом не исполнено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ образует неисполнение законного предписания. Предписание Заявителем оспорено не было, в виду чего оно является законным и обоснованным. Таким образом, в бездействии Общества полностью реализуется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, и разъяснений, данных в пп. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Административный орган считает, что основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным таковыми не являются и свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по исполнению запросов государственного органа, осуществляющего функции контроля и надзора в сфере страхового надзора, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению Административного органа, не имеется.

Несоблюдение срока предоставления в Административный орган документов, подтверждающих финансовую устойчивость в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий, неисполнение Предписания в установленный в нем срок является административным правонарушением ответственность, за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Апелляционной инстанции проверена процедура привлечения общества к ответственности и нарушений, влекущих отмену постановления, не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2013 по делу N А40-110809/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова