Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 05АП-262/14

г. Владивосток

18 февраля 2014 г.

Дело N А51-26301/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-262/2014

на решение от 27.11.2013

судьи Д.В. Борисова

по делу N А51-26301/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Артемовская городская больница N 1" (ИНН 2502013800, ОГРН 1032500528587)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИИН 2536150266, ОГРН 1042503038467)

о признании недействительными пунктов 1, 7 предписания N 331/1/126 от 31.05.2013,

при участии:

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Артемовская городская больница N 1": Уварова Ю.С. по доверенности от 20.10.2013, срок действия до 31.12.2014;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю: Даниленко П.И. по доверенности N 87 от 13.01.2014, срок действия до 31.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Артемовская городская больница N 1" (далее - заявитель, КГБУ "Артемовская городская больница N 1", больница, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю (далее - ГУ МЧС России по Приморскому краю, административный орган) о признании недействительными пунктов 1, 7 предписания N 331/1/126 от 31.05.2013 "По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности".

Решением от 27.11.2013 суд первой инстанции признал недействительным пункт 1 предписания ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 N 331/1/126 "По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности" в части выводов, касающихся размещения на третьем и четвертом этаже терапевтического корпуса (литер А) отделения травматологии (палаты для тяжелобольных людей), в удовлетворении заявления в остальной части требований отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.11.2013, ГУ МЧС России по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное в части признания недействительным пункта 1 предписания от 31.05.2013 N 331/1/126. Не оспаривая позицию суда первой инстанции о том, что соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, заявитель апелляционной жалобы считает, что, тем не менее, обеспечение пожарной безопасности является одним из важнейших функций государства и то, что в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в указанных зданиях, принадлежащих КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1", в связи с чем несоблюдение пункта 1 предписания от 31.05.2013 N 331/1/126 лечёт необеспечение требований пожарной безопасности людей, поскольку в случае возникновения пожара создаёт непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. В то время как санитарно-эпидемиологические требования в части переноса палат с тяжелобольными пациентами на первый этаж здания угрозы жизни и здоровью людей не несёт. На основании изложенного, МЧС России по Приморскому краю просит решение суда первой инстанции от 27.11.2013 отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 N331/1/126 и отказать в удовлетворении заявленных КГБУ "Артемовская городская больница N 1" в этой части требований.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель КГБУ "Артемовская городская больница N 1" в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, пункт 1 предписания от 31.05.2013 N 331/1/126 о переносе палат с тяжелобольными пациентами на первый этаж считает неисполнимым, учитывая многопрофильность лечебного учреждения КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1", а также то, что на первом этажа расположены также лаборатория, кабинеты УЗИ, ФГДС, приёмный покой. В связи с этим, решение суда первой инстанции в обжалуемой административным органом части учреждение просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется административным органом в удовлетворенной части требований, о чём заявителем возражений не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ).

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ГУ МЧС России по Приморскому краю в составе государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору Репях Д.А. на основании распоряжения главного государственного инспектора Артемовского городского округа от 12.10.2012 N 591 в период с 27.05.2013 по 31.05.2013 в отношении КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1" была проведена плановая выездная проверка учреждения по адресу: г.Артем, ул.Партизанская: 13, Партизанская, 18.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверке N 331 от 31.05.2012.

По результатам проверки административным органом вынесено в отношении КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1" предписание от 31.05.2013 N331/1/126 "По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности", в котором в содержится 18 пунктов нарушений, в том числе:

- в пункте 1 указано, что на третьем и четвёртом этаже больницы размещено отделение травматологи (палаты для тяжелобольных), чем нарушен пункт 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012 N 390, в соответствии с которым палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий. Срок устранения указанного нарушения установлен - до 01.05.2014.

- в пункте 7 указано, что ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 метра, в то время как согласно пункта 6.16 СНиП 21-01-97* для эвакуационных выходов в свету она должна быть не менее 1,2 м. - из помещений класса Ф1.1 (больницы) при числе эвакуирующихся более 15 чел. Срок устранения указанного нарушения установлен - до 01.05.2014.

За совершение выявленных правонарушений в области пожарной безопасности и в соответствии с протоколами об административных правонарушениях N N 313, 314, 315 постановлением заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору, капитаном внутренней службы Коваль В.В. от 17.09.2013 N 315 по делу об административном правонарушении руководитель КГБУЗ "Артёмовская городская больница N1" Кондрашкин А.А. привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

Не согласившись с предписанием ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 N 331/1/126 "По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности" в части пунктов 1 и 7, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частично оспариваемое заявителем предписание от 31.05.2013 N 331/1/126 по устранению нарушений требований пожарной безопасности является ненормативным правовым актом, который может оспорен в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается пункт 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 31.05.2013 N 331/1/126, согласно которому палаты для тяжелобольных расположены на верхних этажах, что является нарушением пункта 135 Правил от 25.04.2012 N 390, и в связи с чем учреждению предписано устранить данное нарушение в срок до 01.05.2014.

Пунктом 135 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено, что палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий.

Факт наличия в КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1" тяжелобольных, размещенных на верхних этажах терапевтического корпуса, расположенного по адресу: г.Артем, ул. ул. Партизанская, 13, учреждением не отрицается.

В тоже время, как обоснованно принял во внимание суд первой инстанции, КГБУЗ "Артёмовская городская больница N 1" является многопрофильным лечебным учреждением. В четырехэтажном здании терапевтического корпуса (литер А) расположены отделение анестезиологии - реанимации, хирургическое отделение, травматологическое отделение (расположено на двух этажах), неврологическое отделение. Кроме того, на первом этаже здания расположены также: лаборатория, кабинеты УЗИ, ФДГС, приемный покой и другие отделения, функционирующие с использованием оборудования, перемещение которых на верхние этажи невозможно.

В санитарных правилах СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58, (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) установлены требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 настоящие санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Пунктом 1.5. СанПиНа 2.1.3.2630-10 установлено, что ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на юридических и должностных лиц.

При этом, как обоснованно принято судом первой инстанции, в действующих санитарных правилах, а также в утвёржденных порядках и стандартах оказания медицинских услуг отсутствует возможность разделять больных одного профиля на "тяжелобольных" и "остальных".

Понятие "тяжелобольные" в понимании Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, выделяется только по критерию неспособности самостоятельно передвигаться. В тоже время соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением.

Таким образом, лечебно-профилактическое учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного профиля для "тяжелобольных", не способных самостоятельно передвигаться (на 1 этаже), и остальных больных того же профиля, поскольку такое деление повлечет введение двух самостоятельных изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами. Кроме того, наполняемость таких отделений будет разной. Между тем, действующим законодательством не установлена возможность отказа в госпитализации человека, при наличии палат, расположенных выше первого этажа, если тяжесть его заболевания или неспособность самостоятельно передвигаться будет служить основанием для размещения его только на первом этаже.

В данном случае имеющиеся у учреждения отделения не могут быть размещены на 1 этаже терапевтического корпуса в связи с отсутствием необходимой площади в здании и необходимостью размещения тяжелобольных всех отделений с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

С учётом изложенного, исполнить предписание ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 N 331/1/126 "По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности" в части пункта 1 заявителем будет возможно только путем перенесения всех отделений (анестезиологии - реанимации, хирургического отделения, травматологического отделения, неврологического отделения, отделений, функционирующих с использованием сложного оборудования) на первый этаж корпуса, что противоречит действующему санитарному законодательству.

Соответственно, как обоснованно указал суд первой инстанции, соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, а также ответственность лица за их несоблюдение.

В связи с этим пункт 1 предписания ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 N 331/1/126 правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признан судом первой инстанции недействительным.

Учитывая частичное удовлетворение судом первой инстанции заявленных требований судом правомерно взыскана с ГУ МЧС России по Приморскому краю в пользу заявителя государственная пошлина по заявлению в полном объеме в сумме 2000 рублей, поскольку, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2013 по делу N А51-26301/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.М. Грачёв

Судьи

А.В. Пяткова В.В. Рубанова