Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2014 г. N 09АП-47624/13

г. Москва

21 февраля 2014 г.

Дело N А40-147026/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б., при ведении протокола секретарём судебного заседания Артюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "АТТА Ипотека" в лице К/У Давыдова С.В.

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.12.2013, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-147026/2013 судьи Кастальской М.Н.(153-1388)

по заявлению ООО "АТТА Ипотека" в лице К/У Давыдова С.В.; ООО "АТТА Ипотека" в лице К/У Давыдова С.В. (ОГРН 1057747112532)

к 1)Главному государственному санитарному врачу по г.Москве Андреевой Е.Е.; 2)Управлению Роспотребнадзора по г.Москве

об отмене постановления N 1032 от 24.09.2013 и прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:	Филатов И.А. по дов. от 14.01.2014 N 18;
от ответчиков:	1)не явился, извещен, 2) Трофимова М.В. по дов. от 30.11.2012;

установил:

ООО "АТТА Ипотека" (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы, в котором просит признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Москве (далее - ответчик, Роспотребнадзор) N 1032 от 24.09.2013 года о привлечении ООО "АТТА Ипотека" к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представил письменные объяснения по делу в порядке ст. 81 АПК РФ.

Прибывший в судебное заседание представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В отсутствие не явившегося ответчика извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, 11 сентября 2013 года в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки выявлено, что ООО "АТТА Ипотека" расположено на правах аренды на 1-м этаже административного здания по адресу: Москва, Гончарная ул., д. 21, осуществляет административную офисную деятельность. В соответствии с договором аренды 3/2013 от 12 февраля 2013 г. ООО "АТТА Ипотека" арендует помещения общей площадью 110,7 кв.м. у ООО "АТНК инвест". В 2-х смежных помещениях площадью 94,3 кв.м и 15,4 кв. соответственно, с расставленной офисной мебелью ( шкафы, столы, кресла, стулья) располагаются рабочие места сотрудников, оборудованные персональными компьютерами с жидкокристаллическими дисплеями (ПЭВМ). Общее количество установленных ПЭВМ - 20 единиц. Со слов представителей ООО "АТТА Ипотека" эксплуатируется 19 рабочих мест с ПЭВМ. Также установлен один ксерокс настольного типа, используемый сотрудниками по мере необходимости для выполнения служебных обязанностей. В отдельном помещении на 3-м этаже здания расположена серверная: данное помещение (без постоянных рабочих мест) не граничит с офисными помещениями ООО "АТТА Ипотека". При этом, установлено, ООО "АТТА Ипотека" допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно, не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе при эксплуатации общественных административных помещений: не разработана программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, отсутствует перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, например, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" не проводятся необходимые исследования и измерения уровней вредным производственных факторов на рабочих местах,- не указано количество контрольных критических точек, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания, необходимые для контроля за состоянием производственной среды, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам и т.д.), что является нарушением ст.ст. 11 и 32 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.5, 2.6, 3.1, 3.3, 3.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 11.09.2013 N 02-0539.

17 сентября 2012 года в отношении ООО "АТТА Ипотека" при участии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении N 02-0539/02-ЮЛ.

24 сентября 2013 г. Главным государственным санитарным врачом по г. Москве Андреевой Е.Е. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1032, которым ООО "АТТА Ипотека" привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на Общество наложен административный штраф в размере 20.000 рублей.

Правильно определив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции сделал выводы, которые соответствуют смыслу и содержанию норм КоАП РФ, подлежащих применению.

В соответствии с положениями статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 24 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из положений ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарные нормы 1.1.1058-01 "1.1 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" (далее СН 1.1.1058-01) предусматривают обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (пункт 1.5 СН 1.1.1058-01).

Производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (подпункт "б" пункта 2.4 СН 1.1.1058-01).

Ввиду изложенного материалами административного дела подтверждается наличие в действиях ООО "АТТА Ипотека" событий административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2013, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-147026/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко