Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2014 г. N 11АП-299/14

г. Самара

21 февраля 2014 г.

Дело N А49-6851/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Кмита М.Я., доверенность от 24.09.2013 г. N 290/2013, Вяткин Ю.И., доверенность от 23.12.2013 г. N 370/2013,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - не явился, извещен,

Государственного Казенного Учреждения Пензенской области "Кузнецкое лесничество" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2013 г. по делу N А49-6851/2013 (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" (ОГРН 1027300869848), г. Ульяновск,

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г. Пенза,

третьи лица:

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, Государственное Казенное Учреждение Пензенской области "Кузнецкое лесничество", г. Пенза,

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ульяновскнефть" (далее - заявитель, ОАО "Ульяновскнефть", общество) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - ответчик, Минлесхоз Пензенской области) о признании незаконным отказа от 06.05.2013 г. N 2-119/1790; об обязании ответчика предоставить обществу в аренду лесной участок площадью 2,7 га, находящийся в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество, квартал N 28.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приволжскнедра) и Государственное Казенное Учреждение Пензенской области "Кузнецкое лесничество" (далее ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество").

Решением суда первой инстанции от 21.11.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Ульяновскнефть" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Минлесхоз Пензенской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" поддерживает позицию Минлесхоза Пензенской области.

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжскнедра считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ОАО "Ульяновскнефть".

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "Ульяновскнефть" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2000 г., запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 20.08.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1027300869848 (т. 1 л.д. 10-17, 20).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Ульяновскнефть" (протокол от 09.01.2012 г. N 06-12) утверждены изменения в Устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества "НГДУ Пензанефть", присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем выдано свидетельство от 19.12.2012 г. за регистрационным номером 2127325103035 (т. 1 л.д. 59-60).

Заявитель стал правопреемником ОАО "НГДУ Пензанефть" в отношении прав пользования недрами в соответствии с лицензией лицензии серии ПНЗ N 00292 НЭ от 17.11.1998 г., выданной ОАО "НГДУ Пензанефть", сроком действия по 15.02.2012 г., который был продлен дополнением от 11.10.2011 г. N 1 до 11.10.2031 г. (т. 1 л.д. 61 -74).

Переоформление данного права в отношении заявителя состоялось посредством выдачи ОАО "Ульяновскнефть" лицензии на пользование недрами серии ПНЗ N 01290 НЭ от 13.02.2013 г. сроком действия по 11.10.2031 г. (т. 1 л.д. 75-83).

08.04.2013 г. общество обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением N ОШ-1139 о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,7 га, имеющего целевое назначение "защитные леса", категорию защитных лесов - "зеленая зона", расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал N 28 (т. 1 л.д. 84-85).

Минлесхоз Пензенской области письмом от 06.05.2013 г. N 2-1-19/1790 отказал обществу в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти, ссылаясь на ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в защитных лесах категории защищенности - зеленые зоны запрещается разработка месторождений полезных ископаемых. При этом ответчик указал, что первоначальный срок действия лицензии истек в феврале 2012 года, а продление срока действия лицензии состоялось после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем к данной ситуации неприменимы нормы п. 1 ст. 8.2. Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 86-87).

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу п. 1 ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что заявитель 08.04.2013 г. обратился в Минлесхоз Пензенской области с заявлением о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,7 га, имеющего целевое назначение "защитные леса", категория - "зеленая зона", расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал N 28.

Факт отнесения испрашиваемого заявителем лесного участка по целевому назначению к защитным лесам категории "зеленая зона" подтвержден представленными в материалы дела лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из государственного лесного реестра (т. 1 л.д. 138-139, 140). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Испрашиваемый заявителем лесной участок согласно выписке из государственного лесного реестра находится в собственности Российской Федерации и ранее в пользование не представлялся (т. 1 л.д. 140).

Согласно ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса.

В части 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория "зеленые зоны" (пункт "в" ч. 2)

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5).

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно п. 4 ч. 3 и ч. 5 указанной статьи в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007 г.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 16.03.2009 г.) в Федеральный закон от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в частности, он дополнен ст. 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007 г., имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

- право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

- срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

- обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Иными словами, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ N 00292 НЭ была выдана ОАО "НГДУ Пензанефть" и зарегистрирована в установленном порядке 17.11.1998 г. Срок действия указанной лицензии установлен до 15.02.2012 г.. Согласно Приложению 1 к лицензии владельцу лицензии предоставлено в пользование Верхозимское нефтяное месторождение с целью добычи нефти и доразведки в границах горного отвода, координаты которого указаны в Приложении 2 (т. 1 л.д. 61-65).

В 2011 году ОАО "НГДУ Пензанефть" обращалось в Управление лесами Пензенской области (правопредшественник Минлесхоза Пензенской области) с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков в Радищевском участковом лесничестве ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" для бурения эксплуатационных скважин Алексеевского и Верхозимского месторождений, в частности квартала N 28, находящегося в зеленой зоне.

Письмом от 14.07.2011 г. N 2-19/1288 Управление лесами Пензенской области разъяснило ОАО "НГДУ Пензанефть", что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно на срок, не превышающий срок действия лицензии на право пользования недрами, то есть до февраля 2012 года (т. 1 л.д. 103).

На указанных условиях лесной участок ОАО "НГДУ Пензанефть" предоставлен не был.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 11.10.2011 г. было утверждено и зарегистрировано дополнение N 1 к лицензии ПНЗ 00292 НЭ на право пользования недрами для разработки Верхозимского месторождения (т. I л.д. 66-74). Согласно условиям данного дополнения были внесены существенные изменения и дополнения в такие разделы Условий пользования недрами, как: "Общие сведения об участке недр", "Пространственные границы участка недр", "Виды и объемы работ и сроки их выполнения", "Условия пользования недрами", "Условия пользования геологической информацией", в том числе была изменена дата окончания срока действия лицензии, она установлена 11.10.2031 г. Правопреемником прав по этой лицензии является заявитель по настоящему делу.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно установил, что на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007 г.) лицензия ПНЗ 00292 НЭ от 17.11.1998 г. действовала в первоначальной редакции и предусматривала окончание срока ее действия 15.02.2012 г.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что норма ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распространяется на правоотношения, имевшие место на 01.01.2007 года, и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и связанные с изменением срока действия лицензии до 11.10.2031 г.

Иное, расширительное, толкование данной нормы закона повлекло бы нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы вывести правоотношения по использованию лесов недропользователями, которым принадлежат лицензии на пользование недрами, выданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, из-под правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации на любой срок по субъективному волеизъявлению органа исполнительной власти в сфере недропользования путем издания административного акта о продлении срока действия лицензии, как это имеет место в рассматриваемом случае.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии ПНЗ 00292 НЭ в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" истекло 15.02.2012 г.

Заявитель обратился в Минесхоз Пензенской области с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для указанных выше целей 08.04.2013 г., то есть после прекращения права на его получение в аренду и использование для разработки месторождения нефти.

Следовательно, ответчик при наличии законных оснований отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.

Поскольку в данном случае совокупность условий для признания оспариваемого решения недействительным отсутствует, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принял обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные ОАО "Ульяновскнефть" в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.12.2013 г. по делу N А49-6851/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева