Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 13АП-752/14

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2014 г.

Дело N А42-6924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Дербан А.В. по доверенности от 10.01.2014 N 2.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-752/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области Арбитражного суда Мурманской области от 03.12.2013 по делу N А42-6924/2013 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению Филиала Кольского ОАО "Оборонэнерго"

к Североморскому межрайонному отделу Управлению Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Оборонэнерго" (117105, г. Москва, ул.Русаковская, д.13, стр.19, 21-25; ОГРН 1097746264230) в лице филиала "Кольский" (183010, г.Мурманск, ул.имени Генерала А.А.Журбы, д.1; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Североморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (184606, Мурманская обл., г.Североморск, ул.Адмирала Сизова, д.2а; далее - Межрайонный отдел, административный орган) от 12.09.2013 N 85-57/13, 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13. Также общество просило отменить акт проверки соблюдения земельного законодательства от 01.08.2013 N 85.

Решением от 03.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными и отменил постановления от 12.09.2013 N 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13; в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 12.09.2013 N 85-57/13 отказал; в части требования об отмене акта проверки от 01.08.2013 N 85 производство по делу прекратил.

Не согласившись с решением суда в части признания незаконными и отмене постановлений от 12.09.2013 N 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 03.12.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы указывает, что местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), являются адреса расположения земельных участков, которые используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Таким образом, в рассматриваемом случае заявителем совершено несколько самостоятельных правонарушений на разных земельных участках, с разными кадастровыми номерами, имеющих различное географическое положение, площадь, и используемых под разные объекты недвижимого имущества. Следовательно, использование заявителем восьми земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю свидетельствует о совершении 8 самостоятельных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Податель жалобы в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.07.2013 N Р/2054 должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО "Оборонэнерго".

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 01.08.2013 N 75 использование обществом восьми земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протоколов об административных правонарушениях от 27.08.2013 N N 85-57/13, 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13.

12.09.2013 Межрайонным отделом вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за исполнение без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов следующих земельных участков:

- N 51:06:030110:0012 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 7 по улице Кирова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 141 (постановление N 85-57/13);

- N 51:06:030110:0011 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 17 по улице Кирова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 148 (постановление N 85-58/13);

- N 51:06:030107:0035 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 12 по улице Кирова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 51 (постановление N 85-59/13);

- N 51:06:030107:0030 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 10 по улице Ломоносова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 24 (постановление N 85-60/13);

- N 51:06:030107:0028 площадью 140 кв.м, расположенного в районе дома N 10 по улице Ломоносова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 60 (постановление N 85-61/13);

- N 51:06:030107:0040 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 7 по улице Головко города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 129 (постановление N 85-62/13);

- N 51:06:030105:0058 площадью 150 кв.м, расположенного в районе дома N 1 по улице Сизова города Североморска Мурманской области, для размещения трансформаторной подстанции N 174 (постановление N 85-63/13)%

- несформированный и непоставленный на кадастровый учёт земельный участок под здание трансформаторной подстанции N 188, расположенный в районе дома N 17 по улице Сизова города Североморска Мурманской области (постановление N 85-64/13).

Каждым постановлением на общество наложен административный штраф в сумме 10 000 руб., что всего составило 80 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 руб. до 20 000 руб.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается отсутствие у ОАО "Оборонэнерго" на момент проверки - 01.08.2013 правоустанавливающих документов на указанные выше земельные участки, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что административным органом нарушены общие правила назначения наказаний, выразившиеся в том, что общество восемь раз привлечено к ответственности за совершение одного и того же нарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Податель жалобы считает, что Обществом совершены восемь разных действий (бездействий), образующих самостоятельные составы административных правонарушений, поскольку заявитель использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов восемь земельных участков, расположенных в разных местах, с разными кадастровыми номерами.

Данный довод апелляционная инстанция признает ошибочным.

Земельные участки, использование которых без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов вменяется в вину заявителю, находятся в одном городе и используются под размещение однородных объектов - трансформаторных подстанций.

Выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения земельного законодательства не свидетельствуют о совершении организацией разных административных правонарушений. Выявленные в результате проверки нарушения образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно, предусмотренное названным Законом, наказание.

Учитывая, что постановлением от 12.09.2013 N 85-57/13 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов, то последующие постановления от 12.09.2013 N 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13 правомерно признаны судом незаконными и отменены.

Вынесение административным органом постановлений от 12.09.2013 N 85-58/13, 85-59/13, 85-60/13, 85-61/13, 85-62/13, 85-63/13, 85-64/13 противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования частично.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03 декабря 2013 года по делу N А42-6924/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато