Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 04АП-6604/13

г. Чита

25 февраля 2014 г.

Дело N А19-14139/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области на решение Иркутской области от 29 ноября 2013 г. рассмотренному в порядке упрощенного производства по делу N А19-14139/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" о взыскании 24021 руб. 51 коп.,

(суд первой инстанции - М.В.Луньков),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (ИНН 3834008556, ОГРН 1023802657251, место нахождения: 665653, Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, квартал 2, дом 73, далее - заявитель, Учреждение, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" (ИНН 3834014119, ОГРН 1083847001820, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Сурикова,4-22, далее - общество) 24021 руб. 51 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый квартал 2013 г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что как усматривается из решения от 02.07.2013 г. N 13 о привлечении страхователя к ответственности УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области не давалась оценка, представленным 10.06.13г. Обществом возражений на акт проверки. Следовательно, решение от 02.07.2013 г. N 13 о привлечении страхователя к ответственности принято УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области с нарушением п.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, поскольку представленные Обществом 10.06.13г. возражения на акт проверки не были рассмотрены Управлением.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области, вынесенное 29 ноября 2013 года по делу N А19-14139/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Нижнеилимском районе Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна N 152", о взыскании 24021,51 рублей - суммы финансовой санкции за не представление в установленные сроки сведений за 1 квартал 2013 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отменить и принять новое решение. Полагает, что по результатам камеральной проверки по вопросу своевременности представленных страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года составлен акт камеральной проверки N 17 от 30.05.2013 в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, акт проверки с уведомлением о времени и месте рассмотрении акта проверки получен ответчиком 04.06.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

10.06.2013 ответчиком представлено заявление по акту камеральной проверки N 17 от 30.05.2013, в котором ответчик просит вынести решение об отказе в привлечении ООО "Механизированная колонна N 152" к ответственности.

02.07.2013 заместителем начальника УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области Е.В. Старостенко, при вынесении решения о привлечении ответчика к ответственности, рассмотрены акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменное заявление по акту камеральной проверки.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 18.01.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 672002 70 45816 6, 672002 70 45815 9.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1083847001820, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.08.2013 г. (т.1 л.д.10-17).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество представляет в УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области отчетность, в том числе, сведения необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по телекоммуникационным каналам связи ООО "Компания "Тензор".

Согласно АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР) за первый квартал 2013 г., были представлены Обществом в территориальный орган Пенсионного фонда РФ первоначально 16.05.2013 г. в 06 час.53 мин., что подтверждается извещением о доставке (т.1 л.д.37).

При проверке отчета УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области были обнаружены ошибки, в связи с чем, Управлением был отправлен отрицательный протокол (т.1 л.д.38).

Повторный отчет за 1 квартал 2013 г. поступил в УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области 24.05.2013 г. Данный отчет был принят УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области 24.05.2013 г.

Таким образом, в ходе камеральной проверки представленных 24.05.2013 г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый квартал 2013 г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее - Закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ).

По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 30.05.2013 г. N 17 (т.1 л.д.27-30, далее - акт проверки).

Общество приглашено на рассмотрение акта камеральной проверки от 30.05.13г. N 17 на 02.07.2013 г.

На рассмотрение акта камеральной проверки и материалов проверки 02.07.2013 г. ООО "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" не явилось, представило письменные возражения на акт, в которых не согласилось с фактом совершения правонарушения, указало, что Общество 15.04.2013 г. направило в адрес УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области сведения, а именно: расчет страховых взносов и индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 г.

На основании акта от 30.05.13г. N 17 УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области принято 02.07.2013 г. решение N 13 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно решению от 02.07.2013 г. N 13 (т.1 л.д.22-25, далее - решение) Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый квартал 2013 г., в виде штрафа в сумме 24021 руб. 51 коп. (240215 руб. 14 коп. *10%).

Заявителем в адрес Общества было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 05.08.13 г. N 13 об уплате финансовой санкции в сумме 24021 руб. 51 коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 23.08.2013 г.

Общество в добровольном порядке штраф не уплатило.

Поскольку ООО "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" не уплатило штраф в сумме 24021 руб. 51 коп., заявитель в соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996 г. N27-ФЗ, ст.46 НК РФ, обратился в Арбитражный суд Иркутской области за взысканием финансовой санкции.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной задолженности производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.11 Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, за первый квартал 2013 г. предоставляются не позднее 15.05.2013 г. (второй календарный месяц, следующий за отчетным периодом).

Согласно частям 4, 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 г.) акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4).

Таким образом, статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).

Как правильно указывает суд первой инстанции, ООО "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" на рассмотрение акта камеральной проверки и материалов проверки, назначенных на 02.07.2013 г. не явилось, уполномоченного представителя Общества не направило. Представило заявление от 10.06.13г., в котором указало, что представитель Общества не сможет явиться на рассмотрение акта, в связи с чем, просило досрочно рассмотреть возражения Общества на акт проверки от 30.05.13г. N17 и сообщить о результатах рассмотрения Обществу. ООО "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N152" представило в УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области 10.06.2013 г., входящий N412 письменные возражения на акт камеральной проверки от 30.05.13г. N17, в которых не согласилось с фактом совершения правонарушения, указало, что Общество 15.04.2013 г. направило в адрес УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области сведения, а именно: расчет страховых взносов и индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 г. Направление Обществом 15.04.2013 г. расчета страховых взносов и индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 г. в адрес УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области подтверждается письмом ООО "Компания "Тензор".

ООО "МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА N 152" посредством телекоммуникационных каналов связи оператора связи ООО "Компания "Тензор" направляет в УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области отчеты, в том числе сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Обязанность доказывать событие совершенного Обществом правонарушения, а также основания привлечения плательщика к ответственности лежит на заявителе.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что, как усматривается из решения от 02.07.2013 г. N 13 о привлечении страхователя к ответственности УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области не давалась оценка, представленным 10.06.13г. Обществом возражений на акт проверки. Следовательно, решение от 02.07.2013 г. N 13 о привлечении страхователя к ответственности принято УПФР Нижнеилимском районе Иркутской области с нарушением п.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, поскольку представленные Обществом 10.06.13г. возражения на акт проверки не были рассмотрены Управлением.

Учитывая, что Управлением не давалась оценка возражениям Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Заявителем не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17 Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования".

Апелляционный суд, в целом поддерживая выводы суда первой инстанции, исходит также из того, что согласно ответу ООО "Компания "Тензор" обществом сведения первоначально были направлены в установленный срок - 15.05.2013 г. При этом законом не предусмотрено, что наличие ошибок в представленных сведениях свидетельствует о непредставлении сведений, сам факт представления сведений имел место. Также из закона не следует, что представлением сведений следует считать день получения сведений фондом. Таким образом, состава правонарушения не имеется.

Кроме того, из текста решения пенсионного фонда следует, что пенсионный фонд указал на получение и рассмотрение возражений общества, изложил суть возражений со ссылкой на письмо ООО "Компания "Тензор", однако, результатов оценки возражений в тексте решения не отражено, не указано, почему доводы общества не подлежат учету.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2013 года по делу N А19-14139/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк