Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 14АП-11722/13

г. Вологда

25 февраля 2014 г.

Дело N А52-1450/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

при участии от дачного некоммерческого партнерства "Белогули" Нинюк М.О. по доверенности от 15.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Белогули" на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 октября 2013 года по делу N А52-1450/2013 (судья Жупанова Л.В.),

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Белогули" (ОГРН 1136031000038; далее - ДНП "Белогули") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к администрации Пушкиногорского района Псковской области (ОГРН 1026001944308; далее - Администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 22.02.2013 N 379 отказа ответчика в изменении разрешенного вида использования земельных участков и восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 60:20:1100301:209 и 60:20:1100301:210 с разрешенного "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для дачного строительства".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" (далее - Музей-заповедник), Государственный комитет Псковской области по культуре (далее - Комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28.10.2013 в удовлетворении требований отказано.

ДНП "Белогули" с решением не согласилось и обратилось с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что принадлежащие ДНП "Белогули" земельные участки с кадастровыми номерами 60:20:1100301:209 и 60:20:1100301:210 расположены в границах территории особо ценного объекта культурного наследия федерального значения "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское", а также в зоне охраны ценного культурного ландшафта;

- представленные в материалы дела кадастровые паспорта не содержат сведений об ограничении (обременении) в отношении земельных участков в границе охранной зоны, установленной в отношении земельных участков;

- отказ суда в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, обосновывающих правовую позицию заявителя, лишил его возможности доказать обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование своих требований и возражений;

- необоснованным является вывод суда первой инстанции об утверждении границы территории и зоны охраны особо ценного объекта культурного наследия федерального значения;

- в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что принадлежащие ДНП "Белогули" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения относятся к ценным землям сельскохозяйственного назначения или к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Представитель ДНП "Белогули" в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Администрация и Музей-заповедник в отзывах на жалобу возражали относительно ее удовлетворения. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ДНП "Белогули", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 11.02.2013 ДНП "Белогули" и гражданином Хейфец Леонидом Ефимовичем заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ДНП "Белогули" купило за 300 000 руб. два земельных участка: земельный участок, площадью 482 270 кв.м, с кадастровым номером 60:20:1100301:210, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, гп "Пушкиногорье", 300 м северо-западнее д. Дупли, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и земельный участок с кадастровым номером 60:20:1100301:209, площадью 36 000 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, гп "Пушкиногорье", 1200 м северо-западнее д. Дупли, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Переход к ДНП "Белогули" права собственности на указанные земельные участки зарегистрирован в установленном законом порядке 20.02.2013, что подтверждается соответствующей отметкой на договоре и свидетельствами о государственной регистрации права.

Заявитель 21.02.2013 обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для дачного строительства".

Администрация письмом от 22.02.2013 N 379 отказала заявителю в удовлетворении его требования. Основанием для отказа послужил тот факт, что спорные земельные участки расположены в черте территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское", утвержденной приказом Комитета по культуре от 22.08.2011 N 291, и в соответствии подпунктом 1.5 пункта 1 Правового режима использования земель и земельных участков в границах территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" (приложение 11 к приказу) запрещается изменение разрешенного использования земельных участков на данной территории.

Считая свои права и интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из статьи 77 ЗК РФ следует, что в составе категории земель сельскохозяйственного назначения различаются два вида земель: сельскохозяйственные угодья, отличающиеся особой ценностью, и иные сельскохозяйственные земли.

Следовательно, сельскохозяйственные угодья - это категория земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 данного Кодекса под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Данные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно части 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 1 статьи 7 названного Закона определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме. Такими случаями являются: консервация земель; создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; установление или изменение черты населенных пунктов.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для иных целей.

Таким образом, по смыслу приведенных положений изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, является недопустимым.

Судом первой инстанции установлено, что спорные земельные участки, принадлежащие заявителю, расположены на территории объекта культурного наследия и в зонах природного и культурного ландшафта.

Территория Музея-заповедника определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 N 165 "О мерах по созданию и дальнейшему развитию Государственного музея-заповедника А.С.Пушкина в селе Михайловском Пушкино-Горского района Псковской области". Указанным Постановлением Министерству культуры Российской Федерации и администрации Псковской области предписано с участием заинтересованных организаций установить зоны охраны Музея-заповедника, определить границы его территории, установить режим содержания и использования памятников, территории и зон охраны, разработать и утвердить положение о Музее-заповеднике, закрепив в нем границы территории музея, режим содержания и использования памятников истории и культуры, территории и зон охраны.

Указом Президента Российской Федерации от 06.12.1995 N 1219 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" Музей-заповедник (включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры в границах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 N 165) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 22.08.2011 N 291 "О границах территории и правовом режиме использования земель и земельных участков в границах территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" (далее - Приказ N 291) утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения со статусом "особо ценный".

Граница территории объекта культурного наследия установлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.12.1995 N 1219 "О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 N 165 "О мерах по сохранению и дальнейшему развитию Государственного музея-заповедника А.С.Пушкина в селе Михайловском Пушкино-Горского района Псковской области". Границы территории совпадают с территорией охранной зоны объекта культурного наследия, утвержденной решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от 28.12.1983 N 507 "Об утверждении проектов Генерального плана района Пушкинского государственного музея-заповедника, детальной планировки пос. Пушкинские Горы и зон охраны памятников истории и культуры района Пушкинского государственного музея-заповедника".

Согласно статье 5 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Законом N 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли историко-культурного назначения. Порядок такого отнесения должен быть установлен для земель федерального значения - правительством Российской Федерации, для земель регионального значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Однако в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Государственный мемориальный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" находятся земли и земельные участки, которые относятся к землям других категорий, - это земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим правовой режим земель и земельных участков других категорий предусматривает их функциональное использование в соответствии с категорией, в которой они находятся в настоящее время, но с учетом режима, который предусматривается для земель историко-культурного назначения.

Ограничения в использовании земель историко-культурного назначения установлены в статье 99 ЗК РФ.

Земельные участки заявителя расположены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения со статусом "особо ценный" "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское", а также в зоне охраны ценного культурного ландшафта. Зоны охраны утверждены решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от 28.12.1983 N 507 "Об утверждении проектов Генерального плана района Пушкинского государственного музея-заповедника, детальной планировки пос.Пушкинские Горы и зон охраны памятников истории и культуры района Пушкинского государственного музея-заповедника".

Режимом зоны охраны культурного ландшафта предусмотрено сохранение или создание типичных, традиционных для местности сельскохозяйственных ландшафтов, то есть на этих землях сохраняется система исторического землепользования (выращивание традиционных для этих мест сельскохозяйственных культур: льна, ржи, овса, ячменя, конопли).

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Ведение садоводства и огородничества регулируется специальным Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Названым Законом установлены субъекты, имеющие право на ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства - это граждане и созданные ими садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения.

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом N 172-ФЗ.

В целях сохранения территории объекта культурного наследия и его историко-культурного ландшафта пунктом 1.5 Приказа N 291 запрещается изменение разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории объекта культурного наследия и зонах природного и культурного ландшафта.

Приказ N 291 в установленном законом порядке незаконным не признан.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 714-р принято решение об отнесении выявленного объекта культурного наследия "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Комитета по культуре от 03.07.2013 N 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что на спорных земельных участках строительство каких-либо объектов не допускается.

В данном случае ДНП "Белогули", приобретая земельные участки и действуя разумно и добросовестно, не проявило должной степени осмотрительности заботливости и внимательности при выборе земельных участков, поскольку при заключении договора заявителем не выяснялись вопросы о возможности строительства дачных домов на территории объекта культурного наследия и зонах природного и культурного ландшафта.

В связи с этим судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что письмо Администрации не содержит запрета или ограничения оборотоспособности принадлежащих заявителю земельных участков, запрета на ведение сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель, в которой находятся земельные участки. Занятие сельскохозяйственным производством возможно без изменения разрешенного использования земельных участков, но с учетом действующего проекта зон охраны.

Суд признал, что действиями Администрации не нарушены права и интересы ДНП "Белогули".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Государственная пошлина, излишне уплаченная Нинюк М.О. по квитанции Северо-Западного банка открытого акционерного общества "Сбербанк России" от 14.01.2014 в сумме 1000 руб. подлежит возврату ее плательщику на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28 октября 2013 года по делу N А52-1450/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Белогули" - без удовлетворения.

Возвратить Нинюк Марине Олеговне из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по квитанции Северо-Западного банка открытого акционерного общества "Сбербанк России" от 14.01.2014. Квитанция остается в материалах дела.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина