Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 17АП-9082/13

г. Пермь

25 февраля 2014 г.

Дело N А60-12033/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Л.Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Андреевской Е.И.,

при участии до перерыва:

от заинтересованного лица администрации городского округа Ревда: Куркиной

О.Н. - доверенность N 7 от 27 декабря 2013 года,

паспорт;

после перерыва:

от заявителя индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А. (ОГРНИП 312668420600012, ИНН 662706280421):

Тарова В.В. - доверенность от 03 декабря 2013 года, паспорт;

Николаева Н.Г. - доверенность от 16 декабря 2013 года, паспорт;

от заинтересованного лица администрации городского округа Ревда: Куркиной

О.Н. - доверенность N 7 от 27 декабря 2013 года,

паспорт;

от третьих лиц МБУ "Ревдинское городское лесничество" (ОГРН 1096627000062, ИНН 6627020078), департамента лесного хозяйства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области: от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Тиуновой А.М.: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

администрации городского округа Ревда,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 ноября 2013 года

о наложении судебного штрафа,

вынесенное судьей Парамоновой В.В.

по делу N А60-12033/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А.

к администрации городского округа Ревда

третьи лица: Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Ревда "Ревдинское городское лесничество", департамент лесного хозяйства Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным

при участии судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Тиуновой А.М.

установил:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьева Екатерина Андреевна (заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Ревда (заинтересованное лицо) в предоставлении земельного участка общей площадью 460 000 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, к северу от реки Дальняя Шумиха, в аренду сроком на 49 лет; возложении на администрацию городского округа Ревда обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования схемы расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение городского округа Ревда "Ревдинское городское лесничество" (далее МБУ "Ревдинское городское лесничество"), департамент лесного хозяйства Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области.

Решением суда Арбитражного суда Свердловской области от 18 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены. Действия администрации городского округа Ревда в виде отказа в предоставлении земельного участка общей площадью 460 000 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, к северу от реки Дальняя Шумиха, в аренду сроком на 49 лет, признаны незаконными. На администрацию городского округа Ревда возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя и согласовать схему размещения земельного участка (л. д. 9-15).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 года решение оставлено без изменения.

17 октября 2013 года заявитель, индивидуальный предприниматель Зиновьева Е.А., обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о наложении судебных штрафов за неисполнение решения суда на администрацию городского округа Ревда в размере 100 000 руб. и главу администрации городского округа Ревда в размере 5 000 руб. (л. д. 6-8).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2013 года, вынесенным судьей Парамоновой В.В., заявление Зиновьевой Е.А. удовлетворено частично. С администрации городского округа Ревда в доход федерального бюджета взыскано 100 000 руб. штрафа. В остальной части в удовлетворении заявления отказано (л. д. 41-45).

Заинтересованное лицо, администрация городского округа Ревда, не согласившись с названным определением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. Администрация городского округа Ревда полагает, что решение от 18 июня 2013 года исполнено в полном объеме. Схема расположения земельного участка подготовлена и согласована с учетом расположения смежных землепользователей, проездов и лесных площадей. Согласование схемы расположения земельного участка в меньшей площади с учетом указанных обстоятельств не может, по мнению заинтересованного лица, свидетельствовать о его бездействии. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, заявитель просит отменить определение в части удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя, в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на администрацию городского округа Ревда отказать.

В судебных заседаниях представитель администрации городского округа Ревда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протоколы судебного заседания от 29 января и от 20 февраля 2014 года).

Представители заявителя, индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А., в судебном заседании пояснили, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают определение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу от 15 января 2014 года, протокол судебного заседания от 20 февраля 2014 года).

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие (ходатайство б/н от 15 января 2014 года).

Третьи лица МБУ "Ревдинское городское лесничество", департамент лесного хозяйства Свердловской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Тиунова А.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Возражений относительно проверки законности и обоснованности определения только в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило (пункт 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел арбитражном суде апелляционной инстанции").

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В обоснование заявления о наложении судебного штрафа заявитель ссылается на неисполнение администрацией городского округа Ревда решения суда по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 названной статьи).

В частности, в силу части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Решение Арбитражного суда Свердловской области, на неисполнение которого ссылается индивидуальный предприниматель, принято 18 июня 2013 года. Данным решением на администрацию городского округа Ревда возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Зиновьевой Е.А. и согласовать схему размещения земельного участка (л. д. 9-15).

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

25 октября 2013 года на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Свердловской области 23 октября 2013 года, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Тиуновой А.М. возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации городского округа Ревда. Должнику предложено добровольно исполнить требования исполнительного листа до 29 октября 2013 года, то есть в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

30 октября 2013 года в связи с тем, что требование исполнительного документа добровольно должником не исполнено, судебным приставом-исполнителем с администрации городского округа Ревда взыскан исполнительский сбор и установлен срок для исполнения требования исполнительного документа - до 13 ноября 2013 года (л. д. 34).

01 ноября 2013 года администрацией городского округа Ревда заявителю предоставлена согласованная схема расположения земельного участка площадью 16 200 кв. м. (66:21:1201002). Однако представитель индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А. от ее получения отказался (акт об отказе в получении схемы расположения земельного участка, л. д. 29).

Факт отказа от получения схемы заявителем не оспаривается (статья 65 АПК РФ).

По мнению заявителя, согласованию в соответствии с решением суда подлежит схема площадью 460 000 кв. м.

Вместе с тем решением суда по настоящему делу на администрацию городского округа Ревда возложена обязанность согласовать схему расположения земельного участка, но не участка определенной площади (л. д. 9-15).

Вывод суда первой инстанции в определении о наложении штрафа о том, что направление заявителю согласованной схемы размещения земельного участка для пчеловодства площадью 16 200 кв. м. не свидетельствует об исполнении решения суда, а лишь подтверждает факт уклонения от согласования схемы размещения земельного участка площадью 460 000 кв. м., с которой обращался заявитель, а также о том, что резолютивную часть решения об обязании согласовать схему без указания какой именно площадью земельного участка следует понимать с учетом той резолютивной части решения, в которой четко указано, какие действия администрации признаны незаконными, сделан без учета положений статьи 179 АПК РФ о разъяснении решения.

При этом определением Арбитражного суда Свердловской области от 14 февраля 2014 года по настоящему делу индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А. отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения по настоящему делу в связи с отсутствием в нем каких-либо неясностей или неоднозначности толкования, препятствующих исполнению судебного акта.

С учетом того, что должником - администрацией городского округа Ревда - взыскателю в установленный срок предоставлена согласованная схема расположения земельного участка площадью 16 200 кв. м., от получения которой последний отказался (статья 65 АПК РФ), основания для наложения на должника судебного штрафа за неисполнение решения у суда отсутствовали.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Е.А. о наложении на администрацию городского округа Ревда судебного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение решения суда следовало отказать.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2013 года в обжалуемой части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 27 ноября 2013 года по делу N А60-12033/2013 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявления о наложении на администрацию городского округа Ревда судебного штрафа отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Ю.А. Голубцова Т.Л. Зеленина