Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 12АП-693/14

г. Саратов

24 февраля 2014 г.

Дело N А57-15539/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "24" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1036404910255, ИНН 6437011660), Садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1036404907835, ИНН 6437009439), Садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1026402001548, ИНН 6437009372),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2013 года по делу N А57-15539/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1036404910255, ИНН 6437011660), Садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1036404907835, ИНН 6437009439), Садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3" (413161, Саратовская область, Энгельсский р-н, с. Шумейка, ОГРН 1026402001548, ИНН 6437009372),

Заинтересованные лица:

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567)

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1 А, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750)

о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.06.2013 N 3302;

об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" место размещения трансформаторной подстанции и опор линии электропередачи на многоконтурном земельном участке примерной площадью 71,8 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район,

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 19.02.2014 до 24.02.2014, 15 час. 10 мин.

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Бартенева Т.Н., представитель по доверенности N 0110/19260 от 27.12.2013

без участия в судебном заседании представителей: Садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген", Садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл", Садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3", администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления N N 98992-98994, N 98996 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.06.2013 N 3302; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" место размещения трансформаторной подстанции и опор линии электропередачи на многоконтурном земельном участке примерной площадью 71,8 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район.

Определением арбитражного суда от 10.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2013 года по делу N А57-15539/2013 в удовлетворении требования СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" отказано.

СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3", не согласившись с принятым решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ администрацией Энгельсского муниципального района представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района поддержал позицию по делу.

В судебном заседании, открытом 19 февраля 2014 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24 февраля 2014 года до 15 час. 10 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген", Садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл", Садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3", администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.04.2013 СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обратились в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением, в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на многоконтурном земельном участке примерной площадью 71,8 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, для строительства трансформаторной подстанции и опор линии электропередач (том 1 л.д. 43).

В соответствии с п. 3.2.1 Регламента 09.04.2013 заявление направлено для рассмотрения по существу в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

При рассмотрении документов специалистами комитета по земельным ресурсам проведено обследование земельного участка. Согласно акту обследования земельного участка N 264 от 08.05.2013 установлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью ориентировочно 50 кв.м. находится трансформаторная подстанция и две опоры линии электропередачи, на земельном участке площадью ориентировочно 30 кв.м., находятся водозаборная насосная станция и бетонная площадка.

13.06.2013 администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление N 3302 (том 1 л.д.10) об отказе СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" в размещении трансформаторной подстанции и опор линии электропередач на земельном участке площадью 71,8 кв. метра из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Фильтр-3", СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", расположенном на территории Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в кадастровом квартале 64:38:20 3704.

Отказ мотивирован, тем, что на земельном участке, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, расположены трансформаторная подстанция и опоры линии электропередач, права на которые заявителем документально не подтверждены.

Не согласившись с решением администрации Энгельсского муниципального района, изложенным в постановлении N 3302 от 13.06.2013, СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Саратовской области, исходил из того, что положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предполагают выбор земельного участка свободного от застройки и исключительно в целях осуществления строительства. Вместе с тем, испрашиваемый СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" земельный участок является несвободным, следовательно, процедура предоставления этого участка для строительства по правилам ст. 31 Земельного кодекса неприменима.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка. Отказ в удовлетворении заявления на этой стадии создает препятствия заявителю в приобретении права на земельный участок.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о недоказанности СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обстоятельств, свидетельствующих о том, что отказ администрации Энгельсского муниципального района в выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, создает препятствие заявителям в приобретении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на 25 лет многоконтурного земельного участка, примерной площадью 71,8 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район.

Так, из заявления СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" при обращении в суд следует, что расположенные на испрашиваемом земельном участке трансформаторная подстанция и опоры линии электропередачи принадлежат и используются заявителями, которые лишены возможности оформить испрашиваемый земельный участок по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку указанные объекты созданы СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" и иные лица на данные объекты прав не имеют, заявители обратились в администрацию с целью оформления прав на земельный участок для строительства и оформления в установленном законом порядке прав на трансформаторную подстанцию и опоры линии электропередач.

В производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело N А57-22339/2012 по исковому заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к СНТ "Фильтр-3", СНТ "Биоген", СНТ "Коралл" о демонтаже объектов имущества - водозаборной насосной станции и электрической подстанции, расположенных в Энгельсском районе, в районе СНТ "Биоген", СНТ "Фильтр-3", СНТ "Коралл".

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в деле N А57-22339/2012 настаивает на признании трансформаторной подстанции самовольной постройкой.

Вместе с тем, приведенные выше обстоятельства не являются сами по себе препятствием для реализации СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" права на приобретение в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на 25 лет многоконтурного земельного участка, примерной площадью 71,8 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район.

Как указано выше, настоящий спор рассмотрен судами первой и апелляционной инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с требованиями о признании недействительным ненормативного акта по основаниям его несоответствия положениям подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, в данном деле не подлежат оценке обстоятельства создания на испрашиваемом земельном участке СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" водозаборной насосной станции и электрической подстанции, определение данных объектов исходя из правовых положений статьи 130, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и как следствие, установление обстоятельств препятствующих обращению заявителей за приобретением права на земельный участок в порядке ст. 36 Кодекса.

Между тем, при условии доказанности СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" в деле N А57-22339/2012 юридически значимых обстоятельств невозможности отнесения возведенных заявителями на спорном земельном участке объектов в силу положений подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольным постройкам (объектам недвижимого имущества), заявитель вправе обратиться к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.06.2013 N 3302, восстановления нарушенного права СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3", путем обязания администрации осуществить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы не установлено, поскольку в рассматриваемом случае заявители обратились за предоставлением земельного участка с целью осуществления строительства объектов, вместе с тем установлено, что фактически преследуется цель получения земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, не допустил при этом неправильного применения норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой в сумме 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек по платежному поручению N 2 от 16.01.2014 судебная коллегия относит на заявителей.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2013 года по делу N А57-15539/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников