Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 06АП-7087/13

г. Хабаровск

26 февраля 2014 г.

Дело N А73-10316/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Сапрыкиной Е.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту": представители не явились;

от Административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск": Болтанова Л.О., представитель по доверенности от 20.12.2013 N 5;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Горспецстрой-Успех": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту"

на решение от 06.12.2013

по делу N А73-10316/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту"

к Административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 19.08.2013 N 01/1238 о назначении административного наказания

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Горспецстрой-Успех"

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" (далее - МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия, административный орган) от 19.08.2013 N 01/1238, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Горспецстрой-Успех" (далее - ООО "Горспецстрой-Успех", общество).

Решением суда от 06.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы учреждения, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" и общество с ограниченной ответственностью "Горспецстрой-Успех" извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, отзыва на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя административного органа, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска Василенко С.Ю. в результате проведенной 14.08.2013 проверки выявлен факт нарушения Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" при производстве земляных работ (разрешение на производство земляных работ от 06.08.2013 N 1-102) по капитальному ремонту теплотрассы по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена - ул. Московская не соблюдены виды работ по срокам, указанным в согласованном администрацией города графике производства работ (не начат монтаж лотков, укладка нового трубопровода, не выполнена врезка в камеру на ул. Ким-Ю-Чена).

Факт нарушения зафиксирован в протоколе от 14.08.2013 N 11.3-15/161 об осмотре территорий, составленном в присутствии двух понятых и представителя учреждения Чикалова С.С., действующего по доверенности, также выполнена фотосъемка фотоаппаратом SAMSUNG S 630 971076814.

О времени и месте проведения осмотра и составления протокола осмотра и, при выявлении нарушения, - протокола об административном правонарушении учреждение извещалось уведомлением от 12.08.2013 N 11.3-14/281, которое ему вручено 12.08.2013, вход N 2483.

14.08.2013 по установленному факту указанным должностным лицом при надлежащем уведомлении, в присутствии представителя учреждения в отношении МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" составлен протокол N 11.3-26/226 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Материалы дела направлены для рассмотрения по существу в

административную комиссию N 1 городского округа "Город Хабаровск".

В протоколе об административном правонарушении содержалась информация о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" 19.08.2013 с 10-00 по адресу г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 60. Протокол вручен учреждению 14.08.2013 вход N 2512.

19.08.2013 административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя учреждения Чикалова С.С. по доверенности от 13.08.2013, вынесено постановление N 01/1238 о назначении учреждению административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правилами благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктом 79 Правил при производстве земляных работ должны соблюдаться виды работ по срокам, указанным в согласованном администрацией города графике производства работ, порядок и очередность выполнения работ, обеспечивающие безопасности движения транспорта и пешеходов, качество восстановительных работ.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Привлекая МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административная комиссия исходила из доказанности нарушения учреждением пункта 79 Правил благоустройства.

Как следует из материалов дела, МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" Управлением административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выдано разрешение на производство земляных работ от 06.08.2013 N 1-102.

Согласно разрешению заказчиком работ является учреждение, производитель работ - ООО "Горспецстрой-Успех". Срок выполнения земляных работ - с 06.08.2013 по 01.09.2013. Вид работ - капитальный ремонт теплотрассы (рабочая зона в т. 1-6 (160-м х 5 м)). Место производства работ - Ул. Ким-Ю-Чена, 38 - ул. Московская, 4.

График производства работ согласован первым заместителем мэра г. Хабаровска по городскому хозяйству Чернышовым С.А., начальником отдела благоустройства Центрального округа Шабуниным Д.В. и утвержден директором МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" Белинским К.П.

Согласно названному графику, монтаж лотков должен быть осуществлен 10, 11, 12 и 13 августа, укладка трубопровода - 10 - 11 августа; врезка в тепловую камеру на Ким-Ю-Чена - 10-11 августа.

Как следует из протокола об осмотре территории, по состоянию на 14.08.2013 не начат монтаж лотков, укладка нового трубопровода, не выполнена врезка в камеру на ул. Ким-Ю-Чена.

Факт нарушения подтверждается протоколом об осмотре территории от 14.08.2013, фотоматериалами к нему, разрешением на производство земляных работ от 06.08.2013 N 1-102, графиком производства работ по капитальному ремонту теплотрассы на объекте, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2013 и объяснениями представителя учреждения Чикалова С.С., который не отрицал факта выхода из графика работ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 данной нормы осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Как следует из материалов дела, осмотр территории 14.08.2013 осуществлен с участием представителя учреждения Чикалова С.С., действующего по доверенности. Законный представитель учреждения извещен о предстоящем осмотре уведомлением от 12.08.2013 N 11.3-14/281, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 12.08.2013 N 2483.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено. Размер санкции правомерно применен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований учреждения о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 19.08.2013 N 01/1238.

Апелляционным судом отклоняются как необоснованные доводы апелляционной жалобы, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2013 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10316/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Т.Д. Пескова