Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 15АП-1104/14

город Ростов-на-Дону

26 февраля 2014 г.

дело N А32-12625/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ЗАО "Тандер": Данилов А.С., паспорт, по доверенности от 08.10.2013

от Филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Федерального государственного унитарного предприятие "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им П.Р. Поповича" в лице южного филиала: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 по делу N А32-12625/2012, принятое судьей Левченк О.С., по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к Филиалу Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю при участии третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятие "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им П.Р. Поповича" в лице южного филиала об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также обязании внести рыночную стоимость земельного участка в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), в котором просило: установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625 площадью 1 537 кв. м (категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства и эксплуатации продовольственного рынка") местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 111/1, в размере 15 829 402,00 рублей; обязать ответчика в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625 в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012, в удовлетворении иска отказано. Суды на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статей 5 и 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), статей 3, 4, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пришли к выводу о том, что заявитель не доказал недостоверность кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625 на момент ее определения. Представленный обществом отчет от 05.04.2012 N 315-12/19 не свидетельствует о недостоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка. Апелляционный суд указал, что с учетом правил пунктов 3, 6, 12 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)" при определении кадастровой стоимости земельных участков, прежде всего, используется метод массовой оценки земель. В силу действующей редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на орган кадастрового учета обязанность по осуществлению непрерывного мониторинга изменения рыночной стоимости каждого из земельных участков и внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости при каждом изменении показателей рыночной стоимости объектов недвижимости. В настоящий момент действует правовая презумпция, согласно которой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельного участка предполагаются актуальными до проведения следующей государственной кадастровой оценки земель. В соответствии со статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Таким образом, в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка подлежит внесению его рыночная стоимость, определенная в индивидуальном порядке, лишь в следующих случаях: 1) при недостаточности информации для построения модели массовой оценки земель (пункт 12 ФСО N 4), т.е. когда отсутствует возможность проведения государственной кадастровой оценки с соблюдением порядка ее осуществления; 2) при установлении кадастровой стоимости арбитражным судом или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, т.е. когда при определении кадастровой стоимости земель органом кадастрового учета не соблюдены критерии максимальной приближенности кадастровой стоимости объекта недвижимости к его рыночной стоимости либо допущены нарушения норм права, регламентирующих порядок проведения государственной кадастровой оценки. При этом в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка подлежат внесению сведения о его рыночной стоимости на ту дату, по состоянию на которую определялась кадастровая стоимость земель соответствующей административной территории (муниципального округа). Такие сведения считаются актуальными до проведения следующей государственной кадастровой оценки земель. Истец не учитывает, что действующее законодательство не содержит в себе норм, в силу которых лица, использующие земельные участки могли бы по своему усмотрению (не оспаривая результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель) требовать от органа кадастрового учета внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уточненной рыночной стоимости земельных участков посредством предоставления соответствующих отчетов независимых оценщиков, составленных на иные даты, нежели на дату проведения государственной кадастровой оценки земель. Допущение иного свидетельствовало бы о нарушении императивных предписаний действующего законодательства в области проведения государственной кадастровой оценки земель и ведения государственного кадастра недвижимости.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2013 решение суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции обязал суды при новом рассмотрении дела полно и всесторонне исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, дать оценку доводам истца о несоответствии внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, после чего, соблюдая требования процессуального закона к содержанию судебного акта, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить требование общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы и в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действующее законодательство не содержит норм, в силу которых лица, использующие земельные участки, по своему усмотрению могли бы, не оспаривая результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель, требовать от органа кадастрового учета внесения в ГКН сведений об уточненной рыночной стоимости земельных участков посредством предоставления соответствующих отчетов независимых оценочных компаний, составленных на иные даты, нежели на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и назначить судебную экспертизу рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Земельный кодекс прямо закрепляет возможность устанавливать кадастровую стоимость путем определения ее рыночной стоимости, кроме того, императивных норм запрещающих применять какой-либо иной порядок, при защите прав, связанных с нарушением принципа справедливости налогообложения, нежели оспаривание утвержденной кадастровой стоимости земельного участка, законодательством РФ не предусмотрено.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им П.Р. Поповича" в лице южного филиала представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей учреждения и предприятия.

Представитель ЗАО "Тандер" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы рыночной стоимости земельного участка.

Основанием для заявления ходатайства явилось истечения шестимесячного срока действия оценки, определенном в представленном отчете об оценке от 05.04.2012 г. N 315-12/19.

Суд апелляционной инстанции в судебном заседании просил уточнить представителя заявителя дату определения рыночной стоимости земельного участка. Представитель заявителя пояснил, что поддерживает письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы рыночной стоимости земельного участка на текущую дату.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В силу части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд вправе назначить проведение по делу судебной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, отказал в его удовлетворении в связи с тем, что рыночная стоимости объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Свою позицию суд апелляционной инстанции основывает на позиции, изложенной в Постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013 г. N 10761/11.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела ЗАО "Тандер" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N КрФ-4/761/11 от 08.07.2011 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625 общей площадью 1 537 кв. м (категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства и эксплуатации продовольственного рынка"), расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 111/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2011 23-АК 092416.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.01.2012 N 2343/12/1219646 участок имеет кадастровую стоимость 44 049 451, 69 рублей, определенную на дату 01.01.2011 и установленную на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756.

По заданию ЗАО "Тандер" оценочной компанией ООО "Аврора" подготовлен отчет N 315-12/19 от 05.04.2012, согласно которому по состоянию на 30.03.2012 рыночная стоимость земельного участка составляет 15 829 402,00 рублей.

Из правовой позиции ЗАО "Тандер" по настоящему делу следует, что в качестве основания обращения с иском в арбитражный суд выступает не неверное определение кадастровой стоимости земельного участка на дату 01.01.2011 (общество указывает на то, что оно не оспаривает соответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости на дату 01.01.2011), а несоответствие сведений о кадастровой стоимости, внесенных в ГКН, рыночной стоимости земельного участка, определенной на текущую дату (общество указало, что в связи с изменением экономической обстановки рыночная стоимость земельного участка за период времени с 01.01.2011 по настоящее время значительно уменьшилась). Сохранение в ГКН прежних сведений о кадастровой стоимости земельного участка нарушает права ЗАО "Тандер", так как последнее фактически вынуждено уплачивать завышенные налоговые платежи за использование земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Вместе с тем, из апелляционной жалобы ЗАО "Тандер" следует, что оно не оспаривает и признает в качестве верной (соответствующей рыночной стоимости) кадастровую стоимость земельного участка, определенную ФГБУ "ФКП Росреестра" на дату 01.01.2011. Исковые требования ЗАО "Тандер" сводятся к требованию об обязании ответчика отразить в ГКН сведения о рыночной стоимости земельного участка, определенные независимым оценщиком на текущую дату.

Однако действующее законодательство не содержит норм, в силу которых лица, использующие земельные участки, по своему усмотрению могли бы, не оспаривая результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель, требовать от органа кадастрового учета внесения в ГКН сведений об уточненной рыночной стоимости земельных участков посредством предоставления соответствующих отчетов независимых оценочных компаний, составленных на иные даты, нежели на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Допущение иного свидетельствовало бы о нарушении императивных норм действующего законодательства в области проведения государственной кадастровой оценки земель и ведения ГКН, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, проведение в рамках настоящего дела судебной экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136042:625 площадью 1 537 кв. м (категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства и эксплуатации продовольственного рынка") местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 111/1, на текущую дату, не целесообразно, в связи с чем, ходатайство общества о проведении судебной экспертизы не подлежит удовлетворению.

Также необходимо отметить, что судебный порядок рассмотрения споров по определению кадастровой стоимости земельных участков направлен на преодоление неточностей ее определения посредством поверки соответствия кадастровой стоимости действительным показателям рыночной стоимости участков. Доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка на дату по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость обществом в материалы дела представлено не было.

Таким образом, ЗАО "Тандер" не представило доказательств нарушения его субъективных прав ФГБУ "ФКП Росреестра", вызванных несоблюдением последним норм действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства ЗАО "Тандер" о назначении судебной экспертизы рыночной стоимости земельного участка.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 по делу N А32-12625/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Тандер" из федерального бюджета 1000 (одну тысячу) рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 20.12.2013 N 914574 государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян