Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 15АП-1082/14

город Ростов-на-Дону

26 февраля 2014 г.

дело N А32-12429/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Розничная сеть "ТОРЕС": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Туапсе: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Туапсе на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2013 по делу N А32-12429/2013, принятое судьей Гладковым В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розничная сеть "ТОРЕС" к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Туапсе о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Розничная сеть "ТОРЕС"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения управления ПФР (ГУ) в г. Туапсе (далее - пенсионный фонд) от 26.03.13 N 60 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2013 заявленные требования удовлетворены, с Управления ПФР (ГУ) в г. Туапсе в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что решение о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2013 года N 60, вынесено пенсионным фондом с существенными нарушениями требований Закона N 212-ФЗ, что лишило заинтересованное лицо возможности воспользоваться правами, гарантированными Законом N 212-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2013 N 60, т.к. в самом акте было указано время и дата его рассмотрения. Таким образом, основания для вывода о том, что пенсионным фондом было допущено нарушение процедуры принятия решения о привлечении к ответственности за нарушение пенсионного законодательства, отсутствуют.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела по результатам проведённой Пенсионным фондом проверки, составлен акт от 22.03.2013 года N 60, в котором отражены выявленные нарушения пенсионного законодательства, допущенные ООО "Розничная сеть Торес".

В частности, выявлены нарушения сроков представления сведений о стаже и начисленных страховых взносах за 4 квартал 2012 года, которые поданы 18.02.2013 года (установленной срок 15.02.2013 года).

Решением о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2013 N 60 Общество привлечено к ответственности с назначением наказания в размере 1 137 140,9 руб. (10% от 113 714,09 руб.).

Оспариваемое решение принято в связи с обнаружением нарушения положений Федерального закона N 27-ФЗ, что нашло отражение в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2013 года N 60.

Не согласившись с решением пенсионного фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Порядок представления необходимых сведений установлен пунктом 2 статьи 11 названного Закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи - работодатели обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, поименованные в указанном пункте.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как видно из представленных в материалы дела документов, по результатам проведённой Пенсионным фондом проверки, составлен акт от 22.03.2013 года N 60, в котором отражены выявленные нарушения пенсионного законодательства, допущенные ООО "Розничная сеть Торес".

В частности, выявлены нарушения сроков представления сведений о стаже и начисленных страховых взносах за 4 квартал 2012 года, которые поданы 18.02.2013 года (установленной срок 15.02.2013 года), что является основанием для привлечения общества к ответственности предусмотренной ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996.

Вместе с тем Согласно пункту 12 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки или иных актов органов контроля за уплатой страховых взносов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

На основании части 4 статьи 39 Закона N 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Согласно статье 30 Закона N 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с Законом N 212-ФЗ и иными федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил, что Уведомлением от 05.03.2013 года N 033 012 13 РМ 0001469, о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности за несвоевременное предоставление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования представителю Общества предлагается прибыть для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности 27.03.2013 года в 10.00 час.

В тоже время, оспариваемое решение датировано 26.03.2013 года.

Также в дело представлен протокол заседания Комиссии по рассмотрению заявлений (возражений) плательщиков Управления ПФР (ГУ) в г. Туапсе, датированный 26.03.2013 года, согласно которому Комиссией рассматривались материалы (акт от 22.02.2013 N 60).

В апелляционной жалобе пенсионный фонд указал, что представленное обществом в судебное заседание Уведомление от 05.03.2013 г. N 033 012 13 РМ 0001469 о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности за несвоевременное предоставление сведений, где обществу предлагается прибыть для рассмотрения вопроса 27.03.2013 г. года в 10:00, не относится к делу, а также к акту N 60 от 22.02.2013 г. Так как ООО PC "Торес" предъявлены финансовые санкции по нескольким основаниям и статьям Федеральных законов за разные нарушения действующего законодательства, вышеуказанное Уведомление направлялось для рассмотрения другого вида нарушений (ООО Розничной сетью "Торес" в нарушение положения Закона 212-ФЗ были несвоевременно представлены отчетные формы (РСВ - 1), что образует состав правонарушения и является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 212-ФЗ от 24.07.2009 г.

Также пенсионный фонд в жалобе пояснил, что общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к ответственности за нарушение пенсионного законодательства, поскольку в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2013 N 60 была установлена дата, время и место его рассмотрения.

Однако, из представленного в материалы дела Акта от 22.02.2013 N 60 видно, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов должно было состояться в 10 час. 00 мин., каб. 9, 18.03.2013 в здании Управления ПФР в г. Туапсе, по адресу: г. Туапсе, пл. Ильича, 1 А.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дело о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования пенсионный орган рассмотрел в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 26.03.2013 г. (дата принятия решения), а не 18.03.2013, как указано в акте проверки и о чем было уведомлено юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2013 по делу N А32-12429/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян