Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 12АП-12448/13

г. Саратов

26 февраля 2014 г.

Дело N А57-11787/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газконтракт" Маркелова В.И., действующего по доверенности от 01.07.2013, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Аввакумова Р.В., действующего по доверенности от 17.12.2013 N 59,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2013 по делу N А57-11787/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газконтракт" (Саратовская обл., Балашовский р-н, г. Балашов, 4 "а", ОГРН 1026401586353, ИНН 6440009809)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газконтракт" (далее - заявитель, ООО "Газконтракт") с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости - газопровод высокого давления от АГРС до ГРП N 1, ГРП N 2 и газопровод низкого давления от ГРП N1, ГРП N 2 до потребителей, протяженностью 13626 п.м Литер 1, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, п. Первомайский.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию объекта недвижимости.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал оспоренные действия Управления Росреестра по Саратовской области незаконными и обязал зарегистрировать объект недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой об отмене решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2013 года ООО "Газконтракт" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права (до 31 августа 1998 года) на объект недвижимого имущества - газопровод высокого давления от АГРС до ГРП N 1, ГРП N 2 и газопровод низкого давления от ГРП N 1, ГРП N 2 до потребителей, протяженностью 13 626 п.м Литер 1, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, п. Первомайский (т.1 л.д.96, 97).

На государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы:

- доверенность, удостоверенная нотариусом нотариального округа города Саратова Саратовской области от 02.04.2013 N 2д-487;

- договор купли-продажи системы газоснабжения посёлка Первомайский от 30.12.1997;

- акт взаимозачёта между СТОО "Балашовское" и ООО "Ковёр" от 12.01.1998;

- акт приёма-передачи системы газоснабжения посёлка Первомайский от 10.01.1998;

- платёжное поручение на сумму 15 000 руб. от 05.04.2013 N 704;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, изготовленный Государственным унитарным предприятием "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 30.03.2012 (т.1 л.д.115).

28 мая 2013 года регистрирующим органом со ссылкой на абзац 9, 10, 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) ООО "Газконтракт" отказано в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества по причине непредоставления необходимых документов, подтверждающих возникновение права собственности до 30 января 1998 года, а также отсутствия в ЕГРП записи о регистрации права собственности СТОО "Балашовское" на спорный объект недвижимого имущества. По мнения регистрирующего органа, заявителем не представлен кадастровый паспорт на спорный объект недвижимого имущества, изготовленный ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области (т.1 л.д.26, 27).

Кроме этого, указано, что СТОО "Балашовское" не представлены заявление о государственной регистрации права собственности и иные документы, необходимые в силу закона для государственной регистрации права собственности (т.1 л.д.26, 27).

Полагая, что действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права, не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что имеются правовые основания для принятия решения о признании действий регистрирующего органа незаконными и обязании его провести государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьёй 18 настоящего Закона.

Статьёй 18 Федерального закона N 122-ФЗ определено, что к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для её проведения, соответствующие требованиям действующего законодательства и отражающие информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРИП.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в ЕГРИП, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона).

В силу статьи 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникшего после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП (пункт 2 статьи 13 Закона).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 551 Гражданского кодекса РФ, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, признаётся юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации. При этом, если с объектом недвижимости, права на который возникли до введения в действие указанного Закона, совершается сделка в период действия этого закона, ранее возникшие права подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

Как верно установлено судом первой инстанции, 30 декабря 1997 года между СТОО "Балашовское" (продавец) и ООО "Ковер" (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям пункта 1.1. которого продавец передал в собственность покупателю систему газоснабжения поселка Первомайский Балашовского района Саратовской области протяженностью 13626 м, состоящую из:

- газопровода высокого давления от АГРС "Балашовское" до ГРП N 1 и ГРП N 2, подземного, стального, протяженностью 6680 м;

- газопровода низкого давления от ГРП N 1 и ГРП N 2 до потребителей газа, надземного, стального, протяженностью 6946 м (т.1 л.д.28).

10 января 1998 года между сторонами подписан акт приёма-передачи системы газоснабжения села Первомайское (т.1 л.д.29).

Кроме того, СТОО "Балашовское" в подтверждение его права собственности на систему газоснабжения переданы ООО "Ковер" проект и исполнительно-техническая документация: проект, строительный паспорт, протокол механических испытаний, акт на вырез стык, заключение, схема, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.08.1994, акт приемки газопровода в эксплуатацию от 04.12.1987.

Согласно пункту 1.1. Устава ООО "Газконтракт", общество с ограниченной ответственностью "Ковер", зарегистрированное 23 октября 1995 года, переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Газконтракт" (протокол N 18 общего собрания учредителей от 15.08.2003) (т.1 л.д.23 оборот).

До 2010 года заявитель, руководствуясь разъяснениями, изложенными в экспертном заключении Российского Федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации от 14.03.2002 N 113/19 (т.1 л.д.71, 78), запросе ОАО "Росгазификация" от 21.03.2001 N 12-265 (т.1 л.д.74, 75), от 09.01.2002 N 12/08 (т.1 л.д.77), письме Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 N НМ-2488/19 (т.1 л.д.76), письме Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Белгородской области от 19.03.2001 N 290-А-05 (т.1 л.д.80) не считал спорный газопровод высокого и низкого давления объектом недвижимости и не принимал мер по государственной регистрации права на него.

Пунктом 4 приказа Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 N 411-э7 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительных сетям" ужесточены требования к организациям, оказывающим услуги по транспортировке газа, определено, что газораспределительные сети должны находиться в собственности этих организаций или на иных законных основаниях во владении и пользовании.

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения заявителем в 2012 году технической инвентаризации эксплуатируемых им объектов газового хозяйства, по результатам проведения которой ООО "Газконтракт" 30 марта 2012 года получен технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда-сооружения (т.1 л.д.31-36) и кадастровый паспорт на газопровод высокого и низкого давления в п. Первомайский Балашовского района Саратовской области (т.1 л.д.37-42).

При этом у заявителя отсутствовала возможность зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимого имущества в установленном законом порядке, поскольку СТОО "Балашовское" ликвидировано как юридическое лицо и исключено из ЕГРЮЛ, что установлено в рамках рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области дела N А57-22171/2012.

Согласно сообщению от 29.10.2013 и архивной справке от 29.10.2013 архивного отдела администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, совхоз "Балашовский" реорганизован в СТОО "Балашовское", который в свою очередь реорганизован в СПК "Балашовский".

Кроме того, судом первой инстанции обозревались материалы дела N А57-413Б/01-12, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2002 по которому СПК "Балашовский" признан несостоятельным (банкротом). 13 февраля 2007 года в отношении него завершено конкурсное производство, что подтверждено определением суда.

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ООО "Газконтракт" было лишено возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимого имущества в установленном законом порядке, поскольку СТОО "Балашовское" ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ.

Факт ликвидации СТОО "Балашовское" на момент обращения ООО "Газконтракт" в 2013 году в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности исключает возможность устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, у ООО "Газконтракт" отсутствовала возможность обеспечить предоставление от ликвидированного СТОО "Балашовское" заявления о государственной регистрации права собственности и обеспечить проведение такой государственной регистрации.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2013 по делу N А57-11786/2013, оставленном без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2014.

Согласно подпункту 1.2. статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтённым в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 47 указанного Закона кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

ООО "Газконтракт" представило вместе с заявлением на государственную регистрацию права кадастровый паспорт от 30.03.2012, содержащий описание спорного объекта недвижимости, выданный Государственным унитарным предприятием "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" (свидетельство об аккредитации серии РН-I N 000018, запись в реестре аккредитованных организаций от 04.08.2005 N 241) (т.1 л.д.37-40, 96, 97, 115).

Апелляционная коллегия считает, что в рассматриваемом случае указанный кадастровый паспорт, выданный аккредитованным органом технического учёта для целей государственной регистрации, является действительным и имеет равную юридическую силу с кадастровым паспортом объекта недвижимости, выдаваемым уполномоченным органом - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.

И, следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав спорного объекта недвижимого имущества, ввиду отсутствия кадастрового паспорта, изготовленного ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.

При указанных обстоятельствах регистрирующий орган необоснованно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления.

Апелляционная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы регистрирующего органа о том, что суд первой инстанции не выяснил площадь земельного участка и его адресные ориентиры, а также наличие прав на данный земельный участок, поскольку заявителем оспорен отказ в государственной регистрации, правомерность которого подлежит оценке в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное, применительно к оспоренным действиям суды установили наличие совокупности условий для признания их незаконными, указанных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Кроме того, исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд первой инстанции, выполнив предусмотренную указанной нормой обязанность, правильно определил адекватный способ восстановления нарушенного права, с учётом характера нарушенного права, обязав Управление Росреестра по Саратовской области совершить действия, которые не были им совершены: осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Газконтракт" на спорные объекты недвижимости.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании статьи 333.37. Налогового кодекса РФ Управление Росреестра по Саратовской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2013 по делу N А57-11787/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской