Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 05АП-173/14

г. Владивосток

26 февраля 2014 г.

Дело N А51-8369/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Н.А. Скрипки, А.В. Ветошкевич,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Частного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа "Общеобразовательный центр "Гармония",

апелляционное производство N 05АП-173/2014

на решение от 21.11.2013 судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-8369/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску Частного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа "Общеобразовательный центр "Гармония" (ИНН2539030626, ОГРН 1032502120420)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока

о признании права на получение государственной и муниципальной поддержки, понуждении заключить договор аренды,

при участии:

от управления муниципальной собственности г. Владивостока - Стовбун Ю.С., по доверенности N 28/1-7033 от 19.12.2013, служебное удостоверение;

от частного общеобразовательного учреждения СОШ "Общеобразовательный центр "Гармония" - Травников А.С., по доверенности от 14.05.2013, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Общеобразовательный центр "Гармония" (далее - учреждение, ООЦ "Гармония", истец) обратилось с исковыми в Арбитражный суд Приморского края к ответчикам - Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, Департаменту образования Приморского края о признании права истца на получение государственной услуги и муниципальной поддержки как социально ориентированной некоммерческой организации, в том числе, в форме предоставления помещения на праве аренды или безвозмездного пользования, в отдельно стоящем здании, площадью не менее 1685,40 кв.м., имеющим соответствующую прилегающую территорию, отвечающее индивидуальным требованиям организации учебного процесса СОШ "ОЦ "Гармония" либо установленным действующим законодательством для общеобразовательных школ и детских садов (СанПин2.4.2.28821-10, СанПин2.4.1.2660-10) и обеспечивающим возможность осуществления образовательной деятельности, в том числе дошкольного образования на срок действия государственной аккредитации до 30.06.2023; обязать УМС г.Владивостока заключить с истцом договор аренды недвижимого имущества общей площадью 1685,40 кв.м. (в здании лит.А (в том числе номера на поэтажном плане 1-45 на 1 этаже, 1-40 на 2 этаже, 1-11 - подвал), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 85 (далее - спорные помещения), для использования в целях "детский сад, школа" на срок до 30.06.2023 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения требований и выделения первоначально заявленных требований о взыскании задолженности по финансированию в отдельное производство).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2013 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 21.11.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения статьи 31.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях". Полагал, что истец предоставил доказательства того, что иных помещений, пригодных для передачи истцу в качестве оказания имущественной поддержки, ответчик не имеет, занимаемые истцом спорные помещения правами третьих лиц не обременены, по сути только они могут быть предоставлены в качестве имущественной поддержки. Передача в качестве имущественной поддержки именно спорного объекта обусловлена в том числе тем, что указанный объект ранее был передан истцу в качестве такой поддержки по льготному договору аренды, вывод суда о недоказанности данного обстоятельства неверен. Указал, что выводы суда о неоднократных предложениях ответчика о предоставлении истцу иных помещений, кроме спорного, не обоснованы и противоречат материалам дела. По мнению истца, между сторонами наличествуют отношения, основанные на положениях закона "О некоммерческих организациях", связанные с поддержкой УМС как уполномоченным органом истца как социально-ориентированной организацией, при этом арендные отношения по льготным ставкам выступают лишь одним из способов оказания такой поддержки. Ссылаясь на пункт 11 статьи 31.1 Закона "О некоммерческих организациях", полагал необоснованным вывод суда о недоказанности права занимать спорные помещения.

В судебном заседании представитель ООЦ "Гармония" поддержал доводы апелляционной жалобы, с учетом представленных письменных дополнений. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, с учетом дополнений. Полагал подлежащими применению положения Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части недопущения принятия органами местного самоуправления актов, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в связи с намерением ответчика предоставить спорные помещения после реконструкции муниципальному дошкольному образовательному учреждению.

Представитель УМС г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 07.06.1996 Управлением юстиции Администрации Приморского края принято решение о государственной регистрации Частного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы "Образовательный центр "Гармония" (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 14.03.2011 на основании решения Управления юстиции Администрации Приморского края от 07.06.1996).

05.05.2011 Департаментом образования и науки Приморского края Частному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе "Образовательный центр "Гармония" выдана бессрочная лицензия Серия РО N 023549 на право ведения образовательной деятельности.

20.09.2011 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и ЧОУ СОШ "Образовательный центр "Гармония" (Арендатор) заключены договоры аренды недвижимого имущества N 05-03825-001-Н-АР-6584-00, N 05-03825-002-Н-АР-6583-00, во исполнение которых арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 85, общей площадью 1685,4 кв.м., инв. N 05:401:002:000291260, лит. А, а именно, 1114, 30 кв.м. (в здании лит. А (в том числе 594,8 кв.м. номера на поэтажном плане 5-39 (этаж 1-й), 14-21 (этаж 2-й), 519,5 кв.м. номера на поэтажном плане 1-9, 11, этаж подвал), а также общей площадью 571,10 кв.м. (в здании лит. А, (в том числе 526,1 кв.м. номера на поэтажном плане 1-4, 40-45 (этаж 1-й), 1-13, 22-40 (этаж 2-й), 45,0 кв.м. номера на поэтажном плане 10, 9а, этаж подвал), для использования в целях "детский сад, школа".

В силу пункта 1.3 договоров от 20.09.2011, срок аренды по этим договорам установлен с 01.09.2011 по 30.08.2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2013 по делу N А51-27165/2012 по иску Управления муниципальной собственности г. Владивостока к Частному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе "Образовательный центр "Гармония" об обязании освободить нежилые помещения, исковые требования Управления муниципальной собственности г. Владивостока удовлетворены, суд обязал Частное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа "Образовательный центр "Гармония" освободить нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 85, общей площадью 1685,4 кв.м., инв. N 05:401:002:000291260, лит. А, а именно, 1114, 30 кв.м. (в здании лит. А (в том числе 594,8 кв.м. номера на поэтажном плане 5-39 (этаж 1-й), 14-21 (этаж 2-й), 519,5 кв.м. номера на поэтажном плане 1-9, 11, этаж подвал), а также общей площадью 571,10 кв.м. (в здании лит. А, (в том числе 526,1 кв.м. номера на поэтажном плане 1-4, 40-45 (этаж 1-й), 1-13, 22-40 (этаж 2-й), 45,0 кв.м. номера на поэтажном плане 10, 9а, этаж подвал), в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на положения статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", полагая, что вышеуказанные спорные помещения были предоставлены ООЦ "Образовательный центр "Гармония" по указанным договорам аренды в качестве имущественной поддержки по льготным ставкам арендной платы, а у ответчика отсутствуют основания для лишения истца оказанной поддержки в форме передачи в аренду спорных помещений, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

В части требования о признании права истца на имущественную поддержку федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций, как социально ориентированной некоммерческой организации, суд пришел к выводу, что данное право гарантировано положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях", отдельного признания за истцом данного права в судебном порядке не требуется.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами, среди прочего, деятельности в области образования.

В силу части 3 указанной статьи, одной из форм предоставляемой поддержки является имущественная, осуществляемая органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (часть 6 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, обращение лицо вправе в арбитражный суд должно преследовать цель защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Поскольку право истца как некоммерческой образовательной организации на получение такой поддержки не оспаривается, апелляционная коллегия приходит к выводу, что заявленное требование о признании указанного права не направлено на защиту прав истца, в связи с чем удовлетворению не подлежало. Суд первой инстанции верно указал, что данное право гарантировано положениями Закона о некоммерческих организациях, отдельного признания за истцом данного права в судебном порядке не требуется.

Фактически, заявляя данное требование, истец пытается истолковать положения статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях как возлагающие на ответчика обязанность оказать истцу поддержку в конкретной форме - предоставления в аренду именно спорных помещений.

Согласно части 1 статьи 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из буквального толкования положений статьи 31.1 Закона "О некоммерческих организациях", в общем случае оказание поддержки является правом, а не обязанностью соответствующего органа. Каких-либо иных норм, которые могли бы быть истолкованы как обязывающие конкретный орган передать конкретное имущество в качестве имущественной поддержки, действующее законодательство не содержит.

Довод апеллянта о том, что имущество ранее предоставлялось истцу на праве аренды в качестве имущественной поддержки коллегией отклоняется, поскольку данное обстоятельство было предметом исследования суда в рамках дела А51-27165/2012, при этом суды всех инстанций пришли к аналогичным изложенным выводам об отсутствии у истца права требовать в судебном порядке предоставления спорных помещений в аренду на основании статьи 31.1 Закона "О некоммерческих организациях", в связи с отсутствием соответствующей корреспондирующей обязанности органов местного самоуправления.

Кроме того, самим истцом отмечается занятие спорных помещений по ул. Русской, 85 с 1994 года, при заключении с 1996 года ряда договоров аренды с Администрацией г. Владивостока.

При этом величины коэффициентов, корректирующих расчет арендной платы за пользование зданиями, сооружениями, их частями, находящимися в собственности муниципального образования город Владивосток, в том числе для детских оздоровительных, спортивных и общеобразовательных организаций, введены Решением Думы г. Владивостока от 27.02.2003 N 173 "Об утверждении величин коэффициентов, корректирующих расчет арендной платы за пользование зданиями, сооружениями, их частями, находящимися в собственности муниципального образования город Владивосток" в соответствии со статьей 15 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьей 25 Закона Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае", статьей 45 Регламента Думы города Владивостока, решением Думы г. Владивостока "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование зданиями, сооружениями, их частями, находящимися в муниципальной собственности города Владивостока".

Указанное Решение Думы г. Владивостока от 27.02.2003 N 173 принято задолго до введения в Закон "О некоммерческих организациях" статьи 31.1., при этом к арендным отношениям сторон спора, в том числе до заключения договора от 20.09.2011, применялись соответствующие льготные коэффициенты в силу общего действия указанного нормативного акта при сдаче в аренду муниципального имущества г. Владивостока.

Ограничения на распоряжение имуществом и установление дополнительных гарантий при досрочном прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом, установленные пунктами 10, 11 статьи 31.1 Закона "О некоммерческих организациях", само по себе не исключает возможности реализации собственником прав арендодателя при истечении срока договора аренды, в том числе для целей последующего распоряжения имуществом в пределах вопросов ведения, не дает оснований для вывода об установлении ограничений принципа свободы договора, возможности понуждения к заключению договора.

Судебная коллегия также не усматривает в действиях ответчика признаков ограничения конкуренции в смысле, закрепленном в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции", в связи с намерением ответчика передать в дальнейшем спорные помещения муниципальному дошкольному образовательному учреждению, поскольку указанные действия соответствуют критериям разрешения вопросов местного значения городского округа согласно подпункту 13 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Иные изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2013 по делу N А51-8369/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Н.А. Скрипка А.В. Ветошкевич