Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 12АП-979/14

г. Саратов

27 февраля 2014 г.

Дело N А06-6840/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "25" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балюбах Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (414000, Астраханская обл., г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 декабря 2013 года,

по делу N А06-6840/2013, (судья Гущина Т.С.),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала "EMS Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

к Астраханской таможне (414000, Астраханская обл., г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2013 N 10311000-156/2013 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя Астраханской таможни - Абдулманаповой З.А., действующей на основании доверенности N 07-35/2, от 09.01.2014,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле (извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханской таможне (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10311000-156/2013 от 06.08.2013 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.12.2013 заявление ФГУП "Почта России" удовлетворено в полном объеме.

Астраханская таможня, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.12.2013, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Астраханской таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.12.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определением Советского таможенного поста Астраханской области N 10311000-156/2013 от 08.04.2013 в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено административное дело по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, из которого следует, что 19.03.2013 на Советский таможенный пост Астраханской таможни с заявлением о проведении осмотра товара "монеты в количестве 5 штук", ввезенного на таможенную территорию таможенного союза из США в международном почтовом отправлении ЕЕ 97658767 US и находящегося в помещении Волгоградского ЕМS-СЦ "ЕМS "Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" по адресу: г. Волгоград, проспект Металлургов,1, обратился гражданин Объедков А.И.

Согласно накладной ЕЕ 97658767 US в адрес гражданина Объедкова А.И. прибыли пять монет: монета золотая достоинством 5 рублей 1902 года выпуска, монета достоинством 25 долларов США 2013 года выпуска, монета достоинством 1,5 евро 2013 года выпуска Австрия, монета достоинством 5 долларов Канада 2013 года выпуска, монета "Бизон Буффало" США 2013 года выпуска.

ФГУП "Почта России", являющееся в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза оператором почтовой связи, то есть лицом государства - члена таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза, осуществив ввоз на таможенную территорию таможенного союза в адрес гражданина Объедкова А.И. товар - "золотая монета России номиналом 5 рублей 1902 г", являющуюся культурной ценностью, в международном почтовом отправлении, нарушило требования ст. 313 ТК ТС и п.п. 4.5, п.4 Приложения 2 "Межправительственного соглашения о порядке и перемещении физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" от 18.06.2010, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

После окончания административного расследования старшим уполномоченным по особо важным делам по расследованию административных правонарушений Советского таможенного поста Астраханской таможни Латышевым А.С. 04.07.2013 по факту ввоза на таможенную территорию запрещенного товара составлен протокол об административном правонарушении N 10311000-156/2013.

Постановлением Астраханской таможни от 06.08.2013 N 10311000-156/2013 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2013, протокол об административном правонарушении 04.07.2013 N 10311000-156/2013, постановление о привлечении к административной ответственности от 06.08.2013 N 10311000-156/2013 содержат ссылки о ввозе на таможенную территорию золотой монеты, являющейся, по мнению административного органа, культурной ценностью. При этом описание событий приводится с момента обращения в таможенную службу получателя международного почтового отправления гр.Объедкова А.И. 19.03.2013.

Вместе с тем из пояснений ФГУП "Почта России" следует, что международное почтовое отправление в адрес Объедкова А.И. было принято к пересылке в США.

Согласно имеющимся в деле документам возможно сделать вывод о том, что данное международное почтовое отправление изначально поступило в г.Москва, где проходило первичное таможенное оформление в Московской таможне. Уведомление таможенного поста "Международный почтамт" о направлении международного почтового отправления на имя Объедкова А.И. датировано 13.03.2013 (т.1 л.д.54).

Вместе с тем определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2013, протокол об административном правонарушении от 04.07.2013 N 10311000-156/2013, постановление о привлечении к административной ответственности от 06.08.2013 N 10311000-156/2013 не содержат сведений о точном времени и месте совершения правонарушения, поскольку ввоз запрещенного предмета на территорию таможенного союза не происходил непосредственно в г.Волгоград.

Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения от 08.04.2013 поводом для возбуждения дела явилось обращение 19.03.2013 гражданина Объедкова А.И. на Советский таможенный пост Астраханской таможни с заявлением о проведении осмотра товара "монеты в количестве 5 штук", прибывших в международном почтовом отправлении ЕЕ 976758767 US и находящихся в помещении Волгоградского ЕМS-СЦ "ЕМS "Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" по адресу: г. Волгоград, проспект Металлургов, 14.

Объективная сторона вменяемого правонарушения характеризуется установлением факта ввоза на таможенную территорию запрещенных предметов. Следовательно, административный орган должен достоверно установить точное место и время подобного действия, указав данное событие в протоколе об административном правонарушении.

Однако вопреки требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит указания на место и время события правонарушения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

То есть, по смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом деле в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2013 N 10311000-156/2013 отсутствуют сведения, необходимые для определения события правонарушения. Соответствующие недостатки протокола являются существенными.

Имеющиеся в распоряжении арбитражного суда материалы дела не позволяют достоверно установить точное место и время ввоза на таможенную территорию золотой монеты.

В частности уведомление таможенного поста "Международный почтамт" и почтовая квитанция (т.1 л.д.54) не содержит подобных сведений. В свою очередь Астраханская таможня при проведении административного расследования не предприняла должных мер по установлению места и времени совершения правонарушения.

При указанных обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о незаконности постановления Астраханской таможни от 06.08.2013 N 10311000-156/2013 и его отмене.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку вменяемое ФГУП "Почта России" правонарушение не является длящимся или "растянутым во времени", как указывает заявитель жалобы, при этом административный орган имел возможность достоверно установить место и время ввоза международного почтового отправления на таможенную территорию.

Доставка международного почтового отправления предполагает его физическое поступление в первоначальное подразделение связи, таможенное подразделение в рассматриваемом случае на территории России. Соответствующие сведения могли быть получены в ходе административного расследования. Астраханская таможня в период с 19.03.2013 по 04.07.2013 располагала достаточным временем для выяснения всех значимых для дела обстоятельств, в том числе по установлению времени и места совершения вменяемого в вину правонарушения.

Ссылки на принятие товара к перевозке 05.03.2013, обращения в таможенные органы 12.03.2013 несостоятельны, так как не подтверждены документально и не указаны в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.12.2013 по делу N А06-6840/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 декабря 2013 года по делу N А06-6840/2013 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской