Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 19АП-7147/13

город Воронеж

20 февраля 2014 г.

Дело N А48-2370/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации Кромского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от сельскохозяйственного производственного кооператива "1 Мая": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кромского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2013 по делу N А48-2370/2013 (судья Зенова С.В.) по заявлению администрации Кромского района Орловской области (ОГРН 1025701258120, ИНН 5714001873), заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302040, г. Орел, ул. Октябрьская, 47, ОГРН 1045753008212), 2) сельскохозяйственный производственный кооператив "1 Мая" (ОГРН 1025701258032, ИНН 5714002965), о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кромского района Орловской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит (с учетом уточнений от 15.08.2013) признать незаконным отказ Кромского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее также - Управление. Регистрирующий орган) и обязать осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности Кромского района на объект - школа, назначение нежилое, общей площадью 444,8 кв.м., этаж 2, расположенную по адресу: Орловская область, Кромской район, д.Арбузово, Лит.А, А1.

Решением арбитражного суда от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что право собственности на объект народного образования не могло быть зарегистрировано за сельскохозяйственным предприятием, поскольку изначально, с момента его возникновения (1961 год постройки) и до настоящего времени является общеобразовательной школой и если Закон прямо указывает, что эти объекты относятся к муниципальной собственности, то каких-либо дополнительных доказательств не требуется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Здание школы, площадью 568 кв.м., по адресу: Орловская область, Кромский район, д. Арбузово, литер А, А1, передано СПК "1 Мая" в муниципальную собственность Кромского района Орловской области в силу акта приема-передачи недвижимого имущества от 04.05.2009 (л.д. 15).

Постановлением от 23.04.2009 принят в муниципальную собственность Кромского района объект недвижимого имущества СПК "1 Мая", площадью 568 кв.м. (л.д. 17).

Здание школы расположено на земельном участке площадью 8858 кв.м., который находится в постоянном бессрочном пользовании образовательного учреждения (л.д. 18).

Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - школа, назначение: нежилое, общая площадь 444,8 кв.м., этаж 2, расположенный по адресу: Орловская область, Кромский район, д. Арбузово, лит. А, А1.

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию от 01.04.2013 следует, что представлены были следующие документы: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2013, доверенность от 30.11.2011, Выписка из реестра муниципального имущества Кромского района Орловской области от 25.03.2013 N 337, Постановление администрации Кромского района Орловской области от 23.04.2009 N 197, акт приема-передачи недвижимого имущества от 04.05.2009 и кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 12.03.2013.

Сообщением от 14.04.2013 N 13/007/2013-821 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на основании абзацев 4 и 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказ мотивирован тем, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, установлено, что переход права СПК "1 Мая" к Кромскому району Орловской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован и основания для возможного проведения такой регистрации на момент проведения правовой экспертизы не усматриваются, по состоянию на 14 апреля 2013 года Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит информации о регистрации права собственности за СПК "1 Мая" на объект недвижимого имущества и СПК "1 Мая" не вправе отчуждать имущество, не принадлежащее ему.

Кроме того, имеются расхождения по площади объекта, - из Выписки из Реестра муниципального имущества Кромского района Орловской области видно, что в муниципальную собственность принят объект площадью 444,8 кв.м., а из акта приема-передачи недвижимого имущества, по которому СПК "1 Мая" передает недвижимое имущество, площадь указана 568 кв.м. и установить однозначно, что именно вышеуказанный объект недвижимого имущества (школа) был внесен в реестр муниципальной собственности на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 04.05.2009 не представляется возможным и каких-либо дополнительных сведений, позволяющих идентифицировать объект недвижимости, представлено не было.

Не согласившись с отказом, Администрация обратилась в суд с рассмотренным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Согласно статье 14 названного закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что отказ в государственной регистрации правомерно основан на том, что переход права СПК "1 Мая" к Кромскому району Орловской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован и основания для возможного проведения такой регистрации на момент отказа в государственной регистрации отсутствовали.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда области о том, что сомнения в наличии оснований для регистрации прав при таких обстоятельствах имелись.

Так, сведения о площади объекта подлежат внесению в Реестр прав и должны быть достоверными.

В связи с чем, отказывая в государственной регистрации, правомерно указало на наличие расхождений по площади объекта в представленных документах.

Согласно статье 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документов, подтверждающих, что изменения площади произошли у одного и того же объекта, и какая из указанных соответствует фактической, регистрирующему органу представлено не было.

Из Выписки из Реестра муниципального имущества Кромского района Орловской области видно, что в муниципальную собственность принят объект площадью 444,8 кв.м., а из акта приема-передачи недвижимого имущества от 04.05.2009, по которому СПК "1 Мая" передает недвижимое имущество, площадь указана 568 кв.м. и установить однозначно, что именно вышеуказанный объект недвижимого имущества (школа) был внесен в реестр муниципальной собственности на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 04.05.2009 на момент государственной регистрации не представлялось возможным.

Учитывая изложенное, у государственного регистратора имелись основания для отказа в государственной регистрации.

Арбитражный суд правильно отклонил довод о том, что госрегистрация не приостанавливалась, поскольку, исходя из содержания статьи 19 Закона о регистрации, не предусмотрена безусловная обязанность приостановления государственной регистрации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционная жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2013 по делу N А48-2370/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов