Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 18АП-1183/14

г. Челябинск

27 февраля 2014 г.

Дело N А07-14033/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Продмикс" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2013 по делу N А07-14033/2013 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании приняли участие представители:

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан - Ахмедшина И.О. (доверенность от 18.01.2013, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Продмикс" (далее - ООО "Продмикс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, ответчик) в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103 площадью 1254 кв.м.; а так же с требованием обязать ответчика снять земельный участок с кадастровым номером 02:55:051004:103 площадью 1254 кв.м., расположенный по адресу: г.Уфа, поселок Мокроусово - с кадастрового учета и исключить запись о нем из государственного кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа (далее - Управление по земельным ресурсам), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра), Исламов Азат Мансафович (далее - Исламов А.М.).

Решением суда первой инстанции от 19.12.2013 в удовлетворении требований заявителю отказано (т. 3 л.д. 27-35).

Не согласившись с принятым решением, ООО "Продмикс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм права, приводит следующие доводы.

Отказывая в удовлетворении требований на основании того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, суд не учел, положения пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, статей 133, 148, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которых суд, принимая решение, определяет какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам, указывает в мотивировочной части мотивы, по которым не применил нормы, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка в исковом заявлении на нормы, не подлежащие применению, сама по себе, по мнению апеллянта, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Обращаясь с заявленным требованием ООО "Продмикс" ссылается на решение Кировского районного суда г. Уфы от 18.11.2011, которым признан недействительным договор аренды земельного участка N 02:55:051004:103, как заключенный в отношении незаконно образованного земельного участка.

Таким образом, апеллянт полагает избранный способ защиты верным, поскольку по существу Общество просит применить последствия незаконности формирования земельного участка.

Наличие незаконно сформированного земельного участка нарушает права ООО "Продмикс" на выкуп земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу железнодорожными путями, в силу чего апеллянт полагает, что Общество вправе обращаться с заявлением об аннулировании сведений о спорном участке с кадастровым номером 02:55:051004:103, обратный вывод суда является необоснованным.

Вывод суда о невозможности исключения сведений о спорном участке из ГКН по тому основанию, что данный участок поставлен на кадастровый учет 15.12.2008 и в настоящее время имеет статус "учтенный" в связи с регистрацией права аренды Исламова М.А., противоречит принципу ничтожности сделок, согласно которому недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента её совершения.

Поскольку договор аренды, заключавшийся с Исламовым М.А., признан ничтожным, но информация об участке утратила временный характер, полагает, что сведения в силу п. 4 статьи 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" должны быть аннулированы и исключены из кадастра.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заявитель и третьи лица не явились.

С учетом мнения ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" с доводами жалобы не согласился, полагая решение законным и обоснованным.

Дополнительно пояснил, что факт наложения земельных участков ответчиком не оспаривается, вместе с тем, полномочиями по прекращению учета спорного участка, по мнению ответчика, обладает лишь администрация городского округа город Уфа, которая должна обратиться в суд с заявлением о разрешении сложившейся ситуации.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Продмикс" является собственником объекта недвижимости - железнодорожный путь, протяженность 1336 м., по адресу: г. Уфа, Кировский район, дер. Мокроусово, ст. Уршак.

Право собственности Общества возникло на основании договора купли-продажи от 02.08.1999, заключенного с ОАО "Уфаплодовощ", государственная регистрация права собственности на объект произведена органом Росреестра 18.08.2011 (т.3 л.д.11).

22.05.2003 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:051004:48, площадью 2455 кв.м. категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для подъездных путей (т.2 л.д.78).

Актом N 26, составленным МУ "Земельное агентство" городского округа г. Уфа 07.11.2008 определены координаты точек границ земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:48 (т.2 л.д.72-76).

Протоколом от 17.12.2008 N 64 экспертной комиссией управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан установлено наличие кадастровой ошибки в сведениях об объектах недвижимости, в том числе, в отношении земельного участка 02:55:051004:48, заключающейся в том, что сведения в кадастре о местоположении точек и границ участков не соответствуют сведениям о фактическом положении границ вышеуказанных земельных участков (т.2 л.д.71-77).

19.12.2008 ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N Ф55/08-06-0501 об устранении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях (т.2 л.д.64).

По заявлению администрации городского округа г. Уфа от 24.12.2008 (т.2 л.д.67-68) и на основании решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 18.02.2009 произведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка 02:55:051004:48, в соответствии с которым площадь участка составила 7656 кв.м. (т.2 л.д.62, т.1 л.д. 65-66).

По договору купли-продажи N 83-854-09 от 08.06.2009 земельный участок 02:55:051004:48 площадью 7656 кв.м. передан в собственность ООО "Продмикс", право зарегистрировано 07.06.2009 (т. 2 л.д.57).

Согласно протоколу N 565 от 02.02.2010 кадастровым органом выявлено наличие содержащейся в ГКН технической ошибки, в силу которой координаты земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:48 не соответствуют координатам, приложенным к решению о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях N Ф55/08-06-0501 от 19.12.2008. Правильное значение характеристик земельного участка соответствует координатам, приложенным к решению о необходимости устранения кадастровой ошибки N Ф55/08-06-0501 от 19.12.2008. Способом устранения указано уточнение графической части земельного участка (т.2 л.д.55).

02.02.2010 ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N Ф55/10-01-0147 об уточнении графической части земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:48 согласно координатам, указанным в решении о необходимости устранения кадастровой ошибки N Ф55/08-06-0501 от 19.12.2008 (т.2 л.д.54).

Из материалов дела так же следует, что 15.12.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:051004:103, земель населенных пунктов, площадью 1254 кв.м., разрешенным использованием под открытую площадку для хранения пило- и строительных материалов (т.1 л.д.62-64).

Указанный земельный участок по договору N 11-09 от 21.01.2009 предоставлен в аренду Исламову Азату Мансафовичу.

Согласно схеме расположения земельных участков, составленной МУ "Земельное агентство" городского округа г. Уфа земельный участок 02:55:051004:103 расположен в границах земельного участка 02:55:051004:48 (т.1 л.д.56-60).

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 18.11.2011 установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103 на участок 02:55:051004:48. Судом признаны недействительными договор аренды N 11-09 от 21.01.2009 земельного участка 02:55:051004:103, а так же договор купли-продажи N 83-854-09 от 08.06.2009 земельного участка 02:55:051004:48, применены последствия недействительности данных сделок (т.1 л.д.32-39).

Уведомлением Управления Росреестра от 26.11.2013 подтверждено отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о зарегистрированных правах в отношении вышеназванных земельных участков (т.3 л.д.6).

28.03.2012 общество "Продмикс" обратилось в администрацию городского округа г. Уфа с заявлением о выкупе земельного участка 02:55:051004:48 и о снятии с кадастрового учета земельного участка 02:55:051004:103 (т.1 л.д.50-51).

Письмом от 13.05.2013 администрация указала Обществу о необходимости его обращения в суд для разрешения ситуации по вопросу устранения наложения используемых Обществом и Исламовым А.М. земельных участков (т.1 л.д.55).

Заявлением от 07.06.2013 ООО "Продмикс" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103 (т.1 л.д.31).

Письмом от 11.07.2013 N 07013 ответчик отказал в снятии участка с кадастрового учета, ссылаясь на отсутствие в решении Кировского районного суда г. Уфы от 18.11.2011 указаний об аннулировании сведений о вышеуказанном земельном участке (т.1 л.д.49).

Ссылаясь на незаконность отказа ФГБУ "ФКП Росреестра" в снятии спорного участка с кадастрового учета, ООО "Продмикс" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на отсутствие у заявителя права на обращение с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета в силу того, что Общество не обладает какими-либо правами на земельные участки. Так же суд указал на избрание Обществом ненадлежащего способа защиты, т.к. нарушенные права Общества, подлежат защите путем предъявления иска о применении последствий незаконности образования земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что объектами земельных отношений является земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

По смыслу статьи 7 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости являются уникальными, позволяющими отграничить учтенный объект от всех иных подобных объектов.

Содержание названной нормы исключает законность ситуации, при которой в государственном кадастре недвижимости учтены как самостоятельные объекты недвижимости налагающиеся друг на друга земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В соответствии с п. 3 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из материалов дела следует, что обществом "Продмикс" в ФГБУ "ФКП Росреестра" подано заявление о снятии участка с кадастрового учета, не являющееся заявлением об учете изменений какого-либо земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:051004:103 поставлен на кадастровый учет 15.12.2008. Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для снятия участка с кадастрового учета, сославшись на истечение двухлетнего срока с момента регистрации права аренды данного земельного участка, возникшего на основании договора аренды, заключенного с Исламовым А.М.

Вместе с тем, делая указанный вывод, суд первой инстанции не учел положение пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая, что договор аренды N 11-09 от 21.01.2009 земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103 решением суда признан недействительным и применены последствия недействительности данной сделки, сам по себе факт наличия регистрации сделки (имевший место до момента признания её недействительной), не может повлечь указанных в пункте 4 статьи 24 Закона о кадастре юридических последствий, в виде утраты земельным участком статуса временно учтенного объекта.

При названных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии у земельного участка 02:55:051004:103 статуса временно учтенного объекта недвижимости на момент обращения Общества в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о снятии данного участка с кадастрового учета.

Поскольку с момента постановки участка на кадастровый учет прошло более двух лет, оснований для сохранения в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке у кадастровой палаты не имелось и в силу пункта 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета был обязан по собственной инициативе снять указанный участок с государственного кадастрового учета после вступления в силу решения Кировского районного суда г. Уфы от 18.11.2011.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В рассматриваемом случае органу кадастрового учета с момента принятия решения об устранения кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке 02:55:051004:48 (в декабре 2008 года) стало известно о наличии вышеуказанных обстоятельств, которые в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 27 Закона о кадастре являлись основаниями для отказа в кадастровом учете земельного участка 02:55:051004:103.

Так же судебная коллегия учитывает, что проверкой кадастровой палаты, проведенной в связи с выявлением технической ошибки (протокол от 02.02.2010) подтверждена правильность границ, указанных в решении N Ф55/08-06-0501 от 19.12.2008 о необходимости устранения кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке 02:55:051004:48, земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете, лицо, уполномоченное на распоряжение публичными землями, из которых сформирован данный участок (Администрация г. Уфы), не имеет претензий к его формированию и границам, в силу чего оснований для вывода о наличии спора о границах, подлежащего разрешению в порядке искового производства, не имеется.

Вывод суда об избрании заявителем неверного способа защиты при названных обстоятельствах следует признать ошибочным.

Так же ошибочным является вывод суда об отсутствии у ООО "Продмикс" полномочий на обращение с заявлением о снятии участка с кадастрового учета.

Делая указанный вывод, суд не учел положение пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Земельный участок 02:55:051004:48 сформирован для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости - подъездные пути.

В силу нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество имеет исключительное право на приобретение в собственность данного земельного участка. Наличие в ГКН сведений об учете иного участка, границы которого налагаются на сформированный для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости земельный участок, нарушает права данного общества.

Кроме того, суд не учел, что в силу наличия у спорного участка (02:55:051004:103) статуса временно учтенного и истечения срока действия данного статуса орган кадастрового учета был обязан самостоятельно произвести аннулирование сведений о таком земельном участке. Неисполнение органом кадастрового учета такой обязанности послужило основанием для обращения общества в целях защиты своих интересов с заявлением о снятии спорного участка. Данное заявление по существу направлено на понуждение органа кадастрового учета к ускорению выполнения возложенных на него обязанностей, неисполнение которых влечет для общества юридическую неопределенность в правах на земельный участок, сформированный для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов.

При названных обстоятельствах у органа кадастрового учета не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества о снятии земельного участка 02:55:051004:103 с кадастрового учета и исключении сведений о нем из государственного кадастра недвижимости.

В силу изложенного принятое судом решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2013 по делу N А07-14033/2013 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Продмикс" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:103 площадью 1254 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, поселок Мокроусово, ст. Уршак.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан снять земельный участок с кадастровым номером 02:55:051004:103 с кадастрового учета и исключить запись о нем из государственного кадастра недвижимости.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Продмикс" 2000 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины по заявлению и 1000 рублей на оплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Продмикс" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины излишне оплаченной по платежному поручению N 11 от 14.01.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина