Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 г. N 10АП-12725/13

г. Москва

28 февраля 2014 г.

Дело N А41-36818/13

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца- Самойлова Н.И., по доверенности от 07.08.2013 N 113,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2013 года по делу N А41-36818/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по исковому заявлению ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области о понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (далее - администрация, Администрация Ленинского района, ответчик) с требованием о понуждении администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области заключить с ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010219:48 площадью 5877,40 кв.м, расположенного по адресу: г. Видное, ул. Советская, д. 19 по цене 2.5% от кадастровой стоимости данного земельного участка по прилагаемому проекту.

Решением от 17 октября 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель общества указал, что администрацией Ленинского района неправомерно вынесено в январе 2013 года постановление о предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010219:48 по цене равной 15 процентам от его кадастровой стоимости, поскольку в соответствии с действующим законодательством участок должен быть ему предоставлен по цене 2,5 процентов от кадастровой стоимости. Заявление о приобретении участка было представлено обществом в администрацию Ленинского района 15 декабря 2011 года, то есть до установленного законодательством срока - 01.07.2012. Своевременно администрация не приняла решение о предоставлении участка, и только в августе 2012 года запросила дополнительные документы: ходатайство администрации г.п. Видное и кадастровый паспорт участка. Между тем, указанные документы администрация могла получить самостоятельно путем информационного взаимодействия. Таким образом, несвоевременное представление документов (после 01.07.2012) произошло вследствие нарушений, допущенных самой администрацией, в связи с чем срок на приобретение участка по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" не пропущен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом на основании решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-4785/07 от 09.07.2007 за ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" (далее ОАО "ЦТК" в ЕГРП зарегистрировано постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 5877,40 кв. м с кадастровым номером 50:21:01 0219:0048, для размещения АТС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2007.

Из договора о присоединении ОАО "ЦТК" к ОАО "Ростелеком", устава ОАО "Ростелеком", выписки из ЕГРЮЛ от 29.07.2011 усматривается, что ОАО "Ростелеком" является правопреемником ОАО "ЦТК".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.10.2012 земельный участок площадью 5877,40 кв. м для размещения АТС поставлен на кадастровый учет 21.03.2005 с присвоением кадастрового номера 50:21:01 0219:48. Адрес участка: г.Видное, ул. Советская.д. 19, АТС-541.

На земельном участке находятся два объекта недвижимости: 1) 1 этажное нежилое здание, общей площадью 297,9 кв.м., инв N 1383 лит. Г; 2) 4 этажное нежилое здание, общей площадью 4431, 1 кв.м., инв N 1383 лит. А, А1, расположенные по адресу: г.Видное, ул. Советская.д. 19.

На основании вышеуказанного договора о присоединении от 21.05.2010 и передаточного акта от 21.05.2010, истец зарегистрировал на данные здания право собственности, что подтверждено соответствующими свидетельствами.

ОАО "Ростелеком" 23 декабря 2011 обратилось к главе Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:21:010219:48 площадью 5877,4 кв.метров, по адресу: Московская область, г.Видное, ул.Советская, д.19, находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности. К заявлению приложены документы, в том числе: учредительные документы общества; копия свидетельства о регистрации права собственности на здание (механическая мастерская); кадастровый паспорт на земельный участок (л.д.12)

Ответа на заявление от 25.12.2011 года в материалы дела не представлено.

30 июля 2012 года истцом в администрацию Ленинского района было подано заявление от 26.06.2012 года N 02-15/4050 о том, что на участке расположены два объекта недвижимости: здание одноэтажное, предназначенное для гаража, и здание 4-этажное; к заявлению приложены выписки из ЕГРП о правах на недвижимое имущество (л.д.15).

Согласно ответу администрации на обращение от 26.06.2012 года, администрация запросила у истца дополнительные документы: ходатайство администрации г.п.Видное и кадастровый паспорт земельного участка, выданный после 25.11.2012 года (л.д.14).

14 января 2013 года администрация Ленинского района вынесла постановление N 19 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:21:010219:48, с продажной ценой 15 процентов от его кадастровой стоимости.

Общество, не согласившись с ценой продажи земельного участка, 26.02.2013 направило администрации претензию с требованием указания в договоре льготной цены земельного участка 2,5 процентов, претензия содержит требование о внесении в постановление и в проект договора купли - продажи земельного участка льготной цены в размере 2.5% кадастровой стоимости. Письмо содержит указание на то, что оно является официальной претензией, в связи с чем общество оставляется за собой право обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора на названных условиях (л.д. 19).

В ответ на претензию администрация письмом от 22.03.2013 N 1111п сообщила, что поскольку обществом при обращении с заявлением 23.12.2011 представило не все документы, предусмотренные утвержденным Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475 Перечнем, а недостающие документы были представлены лишь 14.12.2012 (то есть после 01.07.2012), оснований применения льготной цены выкупа для земельного участка не имеется.

Истец считает, что он имеет право на приобретение находящегося под ним земельного участка по льготной цене, установленной ч.1 ст.2 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку обратился в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012, а именно: 23.12.2011. Кроме того, на земельном участке расположены два принадлежащих обществу объекта недвижимости, которые в порядке приватизации были отчуждены из государственной собственности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является собственником двух объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно представленным в материалы дела копии Плана приватизации Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Московской области вышеуказанные здание АТС -541 и здание гаража, расположенные по адресу: г. Видное, ул. Советская, д. 19 были отчуждены из государственной собственности и находятся на испрашиваемом участке. Оригинал Плана приватизации обозревался апелляционным судом в заседании.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 "О рассмотрении обращения" лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

В рассматриваемом случае с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка ОАО "Ростелеком" обратилось в администрацию 23.12.2011.

Таким образом, порядок определения цены (стоимости) вышеуказанного земельного участка должен определяться в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 01.07.2012 цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Судом установлено, что объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, приобретены истцом из государственной собственности в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах ОАО "Ростелеком" имеет право приобрести спорный земельный участок по льготной цене в размере 2,5% его кадастровой стоимости.

Дополнительные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, были представлены истцом ответчику 30.07.2012, вместе с тем, апелляционный суд считает, что данное обстоятельство не лишает истца права на приобретение земельного участка по льготной цене, поскольку обратился с заявлением о его переоформлении с права постоянного (бессрочного) пользования в 2011 году.

Судом установлено, что претензионный порядок по требованию о понуждении к заключению договора истцом соблюден, поскольку направленная в адрес администрации до предъявления иска претензия и предыдущая переписка сторон содержит все существенные условия договора купли - продажи земельного участка, разногласия у сторон возникли лишь относительно цены выкупа.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Московского округа по делам N N А41-18384/13, А41-4492/12.

Как пояснил апелляционному суду представитель истца, длительное непредставление администрации дополнительных документов к заявлению о приобретении спорного земельного участка вызвано тем, что администрация затребовала кадастровый паспорт на земельный участок, выданный после 25.11.2011, поскольку в период конца 2011 и в 2012 году осуществлялась новая кадастровая оценка земель. Уже с 2012 года была установлена другая, более высокая кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка, сведения о которой не сразу были внесены в ГКН.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок от 23.10.2012, кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка от 11.02.2013, по результатам новой кадастровой оценки она составляет 10 603 241, 02 руб., соответственно 2.5 % составит 265 081, 025 руб.

Поскольку для администрации заключение договора купли - продажи земельного участка по заявлению общества в рассматриваемом случае является обязательным, претензионный порядок истцом соблюден, право общество на льготную стоимость земельного участка подтверждено документально, относительно условий представленного к иску в материалы дела проекта договора администрацией возражений не заявлено, требования истца подлежат удовлетворению на основании п. 4 ст. 445, ст. 446 ГК РФ.

Расходы истца по уплате госпошлины при предъявлении иска и подаче апелляционной жалобы в общей сумме 4000 руб., следует взыскать в его пользу с ответчика.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2013 по делу N А41-36818/13 отменить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Московской области заключить с открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010219:48, площадью 5877,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Видное, ул. Советская, д. 19, по цене 2.5% от кадастровой стоимости земельного участка на следующих условиях:

администрация Ленинского муниципального района Московской области, именуемая в дальнейшем "Продавец" с одной стороны и открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", именуемое в дальнейшем "Покупатель" с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

Продавец передаёт, а Покупатель принимает в собственность за плату земельный участок площадью 5877,40 (пять тысяч восемьсот семьдесят семь целых сорок сотых) квадратных метров, расположенный в Московской области, Ленинском муниципальном районе, городском поселении Видное, г. Видное ул. Советская д.19, АТС - 541, категория земель - "земли населённых пунктов", вид разрешенного использованиям для размещения АТС", с кадастровым номером 50:21:0010219:48 (далее Участок) в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора.

На Участке находится два объекта недвижимого имущества, принадлежащих Покупателю на праве собственности.

Цена продажи Участка установлена Продавцом в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", Законом Московской области от 07.06.1966 N23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка и составляет 265 081, 025 рублей.

Оплата производится единовременно, не позднее 60 дней со дня заключения договора купли-продажи.

Право собственности у Покупателя возникает с момента государственной регистрации перехода права собственности.

Продавец обязан:

принять от Покупателя платеж, установленный настоящим Договором;

в десятидневный срок с момента перечисления Покупателем денежных средств передать Участок Покупателю по Передаточному акту.

Продавец вправе:

контролировать целевое использование Участка;

требовать от Покупателя соблюдения инженерно-технических, санитарных, экологических и иных требований землепользования, предусмотренных земельным законодательством.

Покупатель обязан:

оплатить цену продажи Участка в размере и в срок, установленный настоящим Договором;

принять Участок от Продавца по Передаточному акту;

использовать Участок в соответствии с его целевым назначением, предусмотренным настоящим договором;

соблюдать инженерно-технические, санитарные, экологические и иные Требования, предусмотренные нормами земельного законодательства;

предоставлять Продавцу, а также специально уполномоченным органам и их представителям возможность контроля землепользования на Участке;

своевременно уплачивать земельный налог в размере, установленном соответствующими органами;

зарегистрировать право собственности на Участок в отделе по г. Видное Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Расходы по государственной регистрации перехода права собственности несет Покупатель.

Продавец продал, а Покупатель купил по настоящему договору Участок, свободный от имущественных прав и претензий третьих лиц, не изъятый из оборота и не ограниченный в обороте.

Ограничения в пользовании: нет.

Обременения правами третьих лиц: нет.

В случае нарушения установленного настоящим Договором срока оплаты стоимости Участка Покупатель уплачивают Продавцу неустойку, устанавливаемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день выполнения денежного обязательства, от неуплаченной суммы за каждый календарный день просрочки.

Уплата штрафных санкций не освобождает Покупателя от исполнения обязательств по настоящему Договору.

Настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон Договора, в том числе в связи с неоплатой или неполной оплатой Покупателем земельного участка.

Расторжение договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В случае расторжения договора по вине Покупателя, последний возвращает Продавцу Участок, а Продавец возвращает Покупателю стоимость Участка по договору без учёта штрафных санкций. Затраты, связанные с использованием участка, возмещению не подлежат.

После подписания настоящего договора и передачи Участка Покупателю, ответственность за сохранность имущества, равно как и риск случайной порчи или гибели имущества несет Покупатель.

Продавец не несет ответственности за недостоверность сведений, представленных ему Покупателем или иными органами и организациями, вошедших в настоящий договор, включая приложения к нему.

Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Изменения и дополнения к настоящему договору могут быть внесены лишь на основании письменного соглашения сторон.

Площадь участка, его граница, качественная характеристика и стоимость согласованы сторонами, а так же участок осмотрен Покупателем до момента заключения договора.

Споры, возникающие по настоящему договору, разрешаются сторонами путём переговоров, а при не достижении согласия - в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Настоящий договор составлен в трёх экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу и находятся по одному экземпляру у сторон по договору и один экземпляр в отделе по г.Видное Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко