Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 17АП-1782/14

г. Пермь

27 февраля 2014 г.

Дело N А71-12478/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К., при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы") (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470): не явились;

от заинтересованного лица (административная комиссия при Администрации города Ижевска): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица административной комиссии при Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 января 2014 года

по делу N А71-12478/2013,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"

к административной комиссии при Администрации города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (далее - ООО "УКС", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее - административная комиссия) от 30.10.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ).

Решением арбитражного суда от 14.01.2014 требования удовлетворены, оспариваемое постановление судом признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обязанность по предварительному извещению о проведении ремонтных работ на теплотрассе обществом не была выполнена; направленное в адрес администрации Первомайского района г. Ижевска после начала работ извещение нельзя считать надлежащим, поскольку направлено не тому органу.

Заявитель по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.09.2013 при проведении осмотра членом административной комиссии установлен факт проведения обществом земляных работ по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 157 в отсутствие предварительного уведомления аварийно-диспетчерской службы администрации г. Ижевска.

Информация о начале производства аварийных работ была предоставлена обществом в администрацию Первомайского района г. Ижевска 30.09.2013 после начала осуществления работ.

По факту несоблюдения обществом п. 7.1, 7.2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 и п. 4.1, 4.2 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 N 771, административной комиссией в отношении общества 18.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 30.10.2013 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 19 Закона N 57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 6, 23).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, вместе с тем установил наличие оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру и удовлетворил требования общества.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не установил.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц (п. 1.2).

Согласно п. 4.1 Порядка при аварийных работах юридическим лицам разрешается приступать к производству земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города по телефону 072.

Аналогичная по содержанию норма предусмотрена п. 7.1 Правил благоустройства города Ижевска.

В силу п. 5.1 Порядка выдачи разрешений ответственность за нарушение настоящего Порядка возлагается на Заказчика земляных работ в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Нарушение обществом муниципальных нормативных актов - п. 4.1 Порядка выдачи разрешений и п. 5.1 Правил благоустройства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, документально обществом не опровергнуто, образует событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о виновном совершении обществом правонарушения исследован административной комиссией при рассмотрении дела, в постановлении указано на наличие у общества возможности для соблюдения требований нормативных актов, однако необходимые меры для недопущения нарушения обществом не были предприняты.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает выводы суда о доказанности состава правонарушения обоснованными.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции подателем жалобы поставлен вопрос об отсутствии основании для признания правонарушения малозначительным по характеру.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положения данной статьи могут быть применены к любому правонарушению.

Суд первой инстанции установил наличие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным по характеру, приняв во внимание направление обществом извещения о начале работ в администрацию Первомайского района г. Ижевска на следующий день после начала производства работ посредством направления телефонограммы.

Данное извещение не является надлежащим, поскольку извещение о начале аварийных работ следует направлять в МАУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наступление вредных последствий от совершения обществом правонарушения, свидетельствующие о наступлении негативных последствий правонарушения, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 января 2014 года по делу N А71-12478/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административной комиссии при Администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х.Риб