Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 10АП-905/14

г. Москва

27 февраля 2014 г.

Дело N А41-55464/13

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Маяк" - Агудова С.Э. (представителя по доверенности от 18.09.2013),

от комитета лесного хозяйства Московской области - Разумовой Е.М. (представителя по доверенности от 26.12.2013 N 30-274/Дов),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2013 по делу N А41-55464/13, принятое судьей Денисовым А.Э.,

УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество "Маяк" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета лесного хозяйства Московской области (далее - комитет) от 17.10.2013 N 12-105/2013 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 1.9 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 10 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2013 требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы

Представитель товарищества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

По результатам патрулирования 09.09.2013 Аверкиевского участкового лесничества Ногинского лесничества Павлово-Посадского муниципального района Московской области выделе 8 квартала 123 названного лесничества помощник участкового лесничего Климкова В.Н 09.09.2013 составила акт осмотра (с фотоматериалом), в котором сделала запись о том, что товарищество самовольно использует лесной участок площадью 1.6 га выдела 8 квартала 123 названного лесничества.

В связи с этим комитет 11.09.2013 составил в отношении товарищества протокол об административном правонарушении и 17.10.2013 вынес постановление N 12-105/2013 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде 10 000 рублей штрафа.

Удовлетворяя требование о признании незаконным и отмене постановления комитета, суд первой инстанции указал на отсутствие события вмененного обществу административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из содержания оспариваемого постановления комитета усматривается, что товарищество привлечено к административной ответственности за самовольное занятие и использования лесного участка, находящегося в границах Ногинского района Московской области (Аверкиевское участковое лесничество, квартал 123, выдел 8).

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, на основании постановления Совета Министров СССР "О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" от 22.06.1954 N 1240 (в редакции постановления Совмина СССР от 18.05.1956N 660) и постановления Совмина РСФСР "О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" от 13.09.1954 N 1501 осуществлён отвод земель, в том числе из Гослесфона.

Исполкомом Мособлсовета принято решение от 03.05.1967 N 337/13 об отводе земельных участков под коллективное садоводство, в том числе и Машиностроительному заводу "Маяк".

В этой связи Московское управление лесного хозяйства письмом от 17.05.1967 N ОП-29/1059 обязало Павлово-Посадский лесхоз передать Машиностроительному заводу "Маяк" под коллективное садоводство участки, в том числе в квартале 123 Загарского лесничества в размере 3,0 га, с исключением из состава Гослесфонда.

Решением Исполкома Павлово-Посадского городского совета депутатов трудящихся Московской области от 15.03.1968 отвод земельного участка площадью 1,3 га, произведенный Бюро планировки и отвода земель, утверждён в границах представленного плана.

Исполкомом Павлово-Посадского городского совета депутатов трудящихся 21.03.1968 составлен акт на право пользования землей, согласно которому Машиностроительному заводу "Маяк" отведено в постоянное пользование 1,3 га земель по представленному плану и 22.08.1968 составлен акт на отвод лесных площадей с исключением из Гослесфонда с участием директора Павлово-Посадского лесхоза и представителя Машиностроительного завода "Маяк".

В акте указано, что лесхоз сдал, а общество садоводов "Маяк" приняло в постоянное использование участок Гослесфонда площадью 1,3 га в квартале 123 лесной дачи Загарского лесничества Павлово-Посадского лесхоза. Данный акт подписан обеими сторонами.

Из имеющихся документов следует, что земельный участок предоставлен для садоводства, следовательно, земельный участок выведен из Гослесфонда и передан в категорию сельскохозяйственных земель.

Садовое товарищество "Маяк" создано 25.11.1992.

Постановлением главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 25.11.1992 N 1302 по заявлениям садового товарищества "Маяк" и граждан, членов данного товарищества, издано решение о перерегистрации землепользования садового товарищества "Маяк" общей площадью 1,3 га в соответствии с актом на право пользования землей от 21.03.1968, в том числе земли общего пользования 0,2 га, и передаче в коллективно-совместную собственность, а ранее выделенные земельные участки под коллективное садоводство в собственность граждан. Также на комитет по земельной реформе и земельным ресурсам была возложена обязанность выдать садоводческому товариществу "Маяк" свидетельство на земли общего пользования, а гражданам данного садоводческого товарищества свидетельство на право собственности на землю.

В соответствии с указанным постановлением садовому товариществу "Маяк" выдано свидетельство о праве собственности на землю от 19.03.1993 N 181, согласно которому садовое товарищество "Маяк" имеет в коллективной совместной собственности 0,2 га земель, выделенных для садоводства, то есть относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям законодательства садовое товарищество "Маяк" 23.09.2003 внесло изменения в наименование и стало называться садоводческое некоммерческое товарищество "Маяк".

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке N 5017/201/10-2252, выданной Павлово-Посадским отделом управления Роснедвижимости по Московской области 10.03.2010, участок площадью 2000 кв.м. по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, деревня Аверкиево, с кадастровым номером 50:17:0030619:19, который внесен в кадастр недвижимости 19.03.1993, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для садоводства и принадлежит товариществу на праве коллективной совместной собственности на основании свидетельства от 19.03.1993 N 181.

Для последующего оформления земельного участка в соответствии с законодательством товарищество заключило с ООО "Диан-Кадастр" договор на выполнение землеустроительных работ от 26.07.2010 N 18/М/10, на основании которого произведены работы по кадастровой съемке общей границы участка товарищества на местности, привязке к опорным пунктам геодезической сети, изготовление плана общей границы участка по факту. По результатам выполненных работ составлена учетная карточка на земельный участок в системе координат МСК-50, согласно которой площадь участка составляет 1,3 га, что соответствуют сведениям, имеющимся в документах о выделении участка в 1968 году.

Товарищество владеет земельным участком площадью 0,2 га на праве коллективной совместной собственности. Граждане, члены товарищества, владеют соответствующими участками площадью около 0,06 га на праве собственности, что подтверждается имеющимися свидетельствами. При этом, общая площадь всего земельного участка, занимаемого товариществом и всеми его членами, составляет 1,3 га.

Из изложенного выше следует, что товарищество является собственником спорного объекта (земельного участка).

Указание в названном акте осмотра на то, что товарищество занимает участок площадью 1,6 не подтверждено, каких-либо измерений помощник лесничего, составившего этот акт, не проводила, руководствовалась исключительно фотоматериалом, исходя из которого нельзя определить занимаемую товариществом площадь.

В отсутствие необходимых доказательств у апелляционного суда не имеется оснований для того, чтобы сомневаться в утверждениях товарищества о том, что товарищество, его члены занимают территорию площадью 1.3 га, а не 1.6 га.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, товарищество имеет правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

В судебном заседании апелляционного суда представитель комитета в обоснование своих доводов представил на обозрение копию свидетельства от 22.05.2009 о государственной регистрации права Российской Федерации на лесные участки. Однако при ознакомлении с этим документом выяснилось, что в перечисленных в нем кварталах отсутствует 123 квартал (выдел 8 которого занимает товарищество, его члены). Прокомментировать это обстоятельство представитель комитета в судебном заседании затруднился.

Факт самовольного занятия и использования товариществом названного участка не подтвержден комитетом, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности события вмененного товариществу правонарушения.

Ссылка комитета на то, что постановка на кадастровый учет данного участка была проведена с нарушением законодательства, отклоняется как несостоятельная, ввиду того, что подобное обстоятельство само по себе не может являться основанием для вывода о самовольном занятии и использовании этого участка.

Из доводов комитета, материалов дела оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2013 по делу N А41-55464/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина