Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 13АП-27908/13

г. Санкт-Петербург

25 февраля 2014 г.

Дело N А56-48345/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Брюхановой И.Г.

при участии:

от заявителя: Волошин В.Л. по доверенности от 19.09.2013, Колесов А.А. (личность удостоверена по паспорту);

от заинтересованного лица: 1. Кузьмин В.А. по доверенности от 28.01.2014, Калядин В.В. по доверенности от 25.09.2013, Волошин С.А. по доверенности от 30.01.2014; 2. Стерлинг М.Р. по доверенности от 21.10.2013 N 430-430-13/13

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27908/2013) Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2013 по делу N А56-48345/2013 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя Колесова Андрея Анатольевича

к Северо-Западному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральному автономному учреждению Российский морской регистр судоходства

о признании незаконным отказа

установил:

Индивидуальный предприниматель Колесов Андрей Анатольевич (ОГРНИП: 3074784134400070, адрес: 191029, Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, 17, 34), далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального автономного учреждения "Российский морской регистр судоходства" (ОГРН: 1027809210330, адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, Дворцовая наб., 8, далее - ФАУ "Российской морской регистр судоходства") выдать пассажирское свидетельство на маломерное судно "Bayliner", обязании выдать пассажирское свидетельство на указанное маломерное судно, а также о признании незаконным отказа Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора (ОГРН: 1077847240580, адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Большая Морская ул., 37, далее - Управление) переоформить лицензию в связи с включением в перечень используемых предпринимателем судов для осуществления лицензионной деятельности маломерного судна "Bayliner" и обязании Управления переоформить лицензию с правом использования маломерного судна "Bayliner".

Решением от 07.11.2013 суд признал незаконными действия Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора по возврату индивидуальному предпринимателю Колесову А.А. заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов уведомлением от 16.07.2013 г. и обязал Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора переоформить индивидуальному предпринимателю Колесову А.А. лицензию в связи с включением в перечень используемых судов для осуществления лицензионной деятельности маломерного судна "Bayliner". В удовлетворении требований к ФАУ "Российский морской регистр судоходства" суд отказал.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права. По мнению подателя жалобы, Управлением правомерно отказано в переоформлении лицензии, поскольку в отношении маломерного судна "Bayliner" предпринимателем не представлено пассажирское свидетельство, наличие которого предусмотрено пунктом 7 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности на морском и речном внутреннем водном транспорте.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил в удовлетворении жалобы отказать, а также проверить законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к ФАУ "Российский морской регистр судоходства".

ФАУ "Российский морской регистр судоходства" в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда в части отказа в удовлетворении требований, касающихся действий и обязанностей ФАУ "Российский морской регистр судоходства", оставить без изменения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела предприниматель Колесов А.А. является держателем лицензии от 16.11.2009 серии ВВТ-2 N 015283 на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, сроком действия до 15.11.2014 г.

14.06.2013 г. предприниматель обратился в Управление Ространснадзора с заявлением о переоформлении лицензии в связи с включением в состав судов, используемых для перевозки пассажиров, маломерного судна "Bayliner" (л.д. 11-13). Уведомлением от 17.06.2013 N 1-9/1543 Управление, ссылаясь на часть 8 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предложило предпринимателю в тридцатидневный срок представить копии не приложенных к заявлению о переоформлении лицензии документов, в том числе пассажирского свидетельства на судно "Bayliner" (л.д. 57). В связи с непредставлением в установленный срок пассажирского свидетельства на судно "Bayliner" уведомлением от 16.07.2013 N 1-9/1653 Управление возвратило предпринимателю документы без переоформления лицензии.

Письмом от 02.08.2013 г. ФАУ "Российский морской регистр судоходства" в ответ на заявление предпринимателя от 18.07.2013 о выдаче пассажирского свидетельства на судно "Bayliner" сообщил, что выдача пассажирского свидетельства на маломерные суда не предусмотрена нормативными документами (л.д. 16).

Письмом от 27.09.2013 N СЗФ-28.3-2332 Северо-Западный филиал ФАУ "Российский речной регистр" в ответ на заявление Колесова А.А. также отказал в выдаче пассажирского свидетельства, поскольку судно "Bayliner" состоит на учете в Российском морском регистре (л.д. 68).

Полагая незаконными отказы Управления в переоформлении лицензии и ФАУ "Российский морской регистр судоходства" в выдаче пассажирского свидетельства на судно "Bayliner", предприниматель обратился с настоящим иском, который частично удовлетворен судом первой инстанции.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно статье 13 Закона N 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; 2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 3) опись прилагаемых документов.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193-ФЗ утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (далее - Положение о лицензировании). Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Перечень документов, представляемых для получения лицензии, приведен в пункте 7 Положения о лицензировании, в подпункте "ж" которого названо пассажирское свидетельство.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона N 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Неисполнение в тридцатидневный срок указанных в уведомлении требований является, в силу пункта 10 статьи 13 Закона N 99-ФЗ, основанием для возврата соискателю лицензии ранее представленного заявления и прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела видно, что уведомлением от 17.06.2013 N 1-9/4543 Управление предложило предпринимателю представить копии правоустанавливающих документов на судно, а также пассажирское свидетельство. Означенные действия Управления соответствуют требованиям пункта 8 статьи 13 Закона N 99-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 10 статьи 13 Закона N 99-ФЗ по истечении установленного в уведомлении от 17.06.2013 срока (16.07.2013) Управление возвратило Колесову А.А. заявление и приложенные к нему документы, поскольку пассажирское свидетельство на судно предприниматель не представил.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерном возврате Управлением заявления и документов следует признать ошибочным. Решение суда в части признания незаконными действий Управления по возврату предпринимателю Колесову А.А. заявления и приложенных к нему документов подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм материального права.

Также подлежит отмене решение суда в части обязания Управления переоформить предпринимателю Колесову А.А. лицензию в связи с включением в перечень судов для осуществления лицензируемой деятельности маломерного судна "Bayliner".

Как указано выше, для получения лицензии соискатель должен представить лицензирующему органу пассажирское свидетельство на судно, которое будет использоваться для перевозки пассажиров (подпункт "ж" пункта 7 Положения о лицензировании). В отсутствие такого документа у лицензирующего органа не имеется оснований для выдачи (переоформления) лицензии. Иное противоречит толкованию, приведенному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.12.2010 г. N 8501/10, содержащем указание об обязательности его применения при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований к ФАУ "Российский морской регистр судоходства" следует признать законным и обоснованным, а изложенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы предпринимателя отклонить ввиду следующего.

В соответствии со статьями 22-24 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) ФАУ "Российский морской регистр судоходства" осуществляет классификацию и освидетельствование маломерных судов, эксплуатирующихся в морских водах.

Классификация и освидетельствование судов внутреннего водного транспорта осуществляется Федеральным автономным учреждением "Российский речной регистр" в соответствии со статьей 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ).

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 КТМ РФ пассажирское свидетельство выдается пассажирскому судну.

Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 620 определено, что "пассажирское судно - судно, предназначенное для перевозки и перевозящее более 12 пассажиров".

Согласно пункту 3 статьи 7 КТМ РФ судно, длина которого не превышает двадцать метров и общее количество людей на котором не превышает двенадцать, относится к маломерным.

Суд первой инстанции, проанализировав положения приведенных норм, и учитывая обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о том, что заявленное предпринимателем Колесовым А.А. для осуществления пассажирских перевозок судно "Bayliner", применительно к актам, регламентирующим деятельность ФАУ "Российский морской регистр судоходства", относится к маломерным, не является пассажирским, а, следовательно, на такое судно пассажирское свидетельство ФАУ "Российский морской регистр судоходства" выдано быть не может.

Статьей 27 КТМ РФ определен состав судовых документов для маломерных судов - судовой билет и судовая роль. Пассажирское свидетельство к числу судовых документов маломерного судна КТМ РФ не отнесено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении требований, заявленных к ФАУ "Российский морской регистр судоходства".

Согласно пункту 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623, "пассажирское судно" - судно, предназначенное для перевозки пассажиров. КВВТ РФ вообще не содержит определение понятия "пассажирское судно".

Учитывая отсутствие специальных требований к судну, "предназначенному для пассажиров", а также полномочия, предусмотренные статьей 35 КВВТ РФ, и позицию ФАУ "Российский речной регистр", изложенную в письме от 23.07.2013 исх.N 07-09-1864, - "при наличии соответствующей заявки судовладельца следует оформлять на маломерные суда, признаваемые пригодными для перевозки пассажиров, пассажирского свидетельства форма РР-1.7", - апелляционный суд находит обоснованными доводы Управления о возможности получения предпринимателем пассажирского свидетельства, являющегося обязательным документом для получения лицензии на перевозку пассажиров с использованием судна "Bayliner".

В связи с отказом в удовлетворении заявления и в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в размере 200 рублей, понесенные при обращении в суд первой инстанции, относятся на заявителя - индивидуального предпринимателя Колесова А.А.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2013 года по делу N А56-48345/2013 отменить в части признания незаконными действий Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора по возврату индивидуальному предпринимателю Колесову А.А. заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов уведомлением от 16.07.2013 г. и обязании Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора переоформить индивидуальному предпринимателю Колесову А.А. лицензию в связи с включением в перечень используемых судов для осуществления лицензионной деятельности маломерного судна "Bayliner". В удовлетворении заявления в указанной части индивидуальному предпринимателю Колесову Андрею Анатольевичу отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина