Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 г. N 13АП-969/14

г. Санкт-Петербург

28 февраля 2014 г.

Дело N А56-68931/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Догадаев О.Н. - доверенность от 26.12.2013

от ответчика (должника): предст. Землянский А.А. - доверенность от 13.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-969/2014) Федерального государственного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2013 по делу N А56-68931/2013 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.12.2013 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 23.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления Роскомнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Кремчеевой Н.Ю. по вопросу оказания услуг почтовой связи (несоблюдения сроков пересылки заказной почтовой корреспонденции) Управлением Роскомнадзора на основании приказа N 913 от 03.10.2013 в период с 07.10.2013 по 18.10.2013 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора установлены нарушения требований подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, пункта 5 Лицензионных требований Приложения к лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением Роскомнадзора установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило пересылку заказных писем N 11799763288140 и N 12599365835556 в адрес Кремчеевой Н.Ю. в установленные контрольные сроки, а именно:

- фактический срок пересылки заказного письма N 11799763288140, принятого к пересылке в объекте почтовой связи: Москва 117997 в адрес: Санкт-Петербург 197375, составил 6 дней без учета дня приема (с 21.08.2013 - день приема, по 27.08.2013 - день доставки в объект почтовой связи места вручения адресату Санкт-Петербург 197375), в то время как контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения Москва - Санкт-Петербург составляет 4 дня; следовательно, срок пересылки превышен на 2 дня;

- фактический срок пересылки заказного письма N 12599365835556, принятого к пересылке в объекте почтовой связи Москва 125993 в адрес: Санкт-Петербург 197375, составил 8 дней без учета дня приема (с 28.08.2013 - день приема, по 05.08.2013 - день доставки в объект почтовой связи места вручения адресату Санкт-Петербург 197375), в то время как контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения Москва - Санкт-Петербург составляет 4 дня; следовательно, срок пересылки превышен на 4 дня.

Результаты проверки отражены в акте проверки N А-78-06/182 от 18.10.2013.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора 23.10.2013 в отношении ФГУП "Почта России" (в присутствии представителя Землянского Д.А. доверенность 78 АА 3441929 от 28.02.2013) составлен протокол N АП-78-06/132 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности. Суд первой инстанции привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.12.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221. операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160. Согласно подпункту "б" пункта 6 названных Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения составляют 2 дня.

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки заказных писем N 11799763288140 и N 12599365835556 установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием. Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, уведомление от 18.10.2013 N 9567-06/78 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено посредством факсимильной связи в адрес ФГУП "Почта России" на номер (495)9569951 в г.Москва и получено адресатом 18.10.2013, что подтверждается отчетом об отправке; а также направлено посредством факсимильной связи в адрес филиала ФГУП "Почта России" - УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области на номер (812)312-03-41 и получено адресатом 18.10.2013, что также подтверждается отчетом об отправке (л.д. 39-41). Получение предприятием уведомления от 18.10.2013 N 9567-06/78 о времени и месте составления протокола подтверждается также ответом ФГУП "Почта России" на запрос заявителя от 31.10.2013 N 10062-06/78 (л.д.90-91).

При составлении протокола об административном правонарушении N АП-78-06/132 от 23.10.2013 присутствовал представитель ФГУП "Почта России" Землянский Д.А. (доверенность 78 АА 3441929 от 28.02.2013). Представитель ФГУП "Почта России" ознакомился с содержанием протокола N АП-78-06/132 от 23.10.2013, замечаний к протоколу не представил, указал, что объяснения будут представлены в суд. Копия протокола получена представителем предприятия 23.10.2013.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора не допущено нарушения требований статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при составлении 23.10.2013 протокола об административном правонарушении.

Предприятие было извещено о времени и месте рассмотрения судом первой инстанции дела N А56-68931/2013 по заявлению Управления Роскомнадзора о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности; предприятие представило в суд отзыв на заявление, представитель предприятия присутствовал в судебном заседании.

Таким образом, предприятие не было лишено возможности реализовать предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные права в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, посчитал возможным применить административное наказание за совершенное предприятием правонарушение в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ), что в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое предприятию административное правонарушение (нарушение лицензионных требований и условий) является длящимся, носит характер длительного невыполнения (ненадлежащего выполнения) лицензиатом обязанностей, возложенных на него законом и условиями лицензии. Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено административным органом в ходе проверки, проводимой в период с 07.10.2013 по 18.10.2013, и зафиксировано в акте проверки от 18.10.2013 N А-78-06/182. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и вынесения обжалуемого решения (23.12.2013) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" и отмены решения суда от 23.12.2013 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 декабря 2013 года по делу N А56-68931/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова А.Б. Семенова