Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 г. N 15АП-20372/13

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2014 г.

дело N А53-8498/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца - Деланьян Надежды Владимировны по доверенности от 29.11.2013,

от ответчиков:

от ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - Усикова Михаила Игоревича по доверенности от 31.12.2013 N 179-13,

от НОУ "Учебный центр Энергетик" - Назаровой Елены Александровны по доверенности N 3 от 01.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2013 по делу N А53-8498/2013, принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", Негосударственному образовательному учреждению "Учебный центр Энергетик"

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Кошелевой Ирины Владимировны

о признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее- ОАО МРСК Юга"), Негосударственному образовательному учреждению "Учебный центр Энергетики" (далее- НОУ "Учебный центр Энергетики") о признании права муниципальной собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" на здание общежития, литер "А", площадью 4789,1 кв. м., расположенное по адресу:

г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 147/2, за исключением комнаты N 516, по техническому паспорту N 47А, находящейся в собственности Кошелевой И. В.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2013 признано право муниципальной собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" на имущество, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 147/2, литер "А", а именно: комната N 305, по техническому паспорту N 82, площадью 11,0 кв. м.; комната N 406, по техническому паспорту N 79, площадью 11,7 кв. м.; комната N 510, по техническому паспорту N 79, площадью 12,7 кв. м; комната N 313, по техническому паспорту N 90, площадью 16,1 кв. м.; комната б/н, по техническому паспорту N 52,53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, общей площадью 43,5 кв. м. В остальной части иска отказано.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в нарушение действующего законодательства ОАО "МРСК Юга" после приватизации государственного предприятия не передало жилые помещения в спорном общежитии в муниципальную собственность. В силу чего, приватизация имущественного комплекса Государственного производственного комплекса энергетики и электрификации в 1993-1994 гг. путем включения спорного общежития в перечень приватизируемых объектов недвижимости произведена неправомерно. Включение спорного общежития в уставный капитал Ростовского акционерного общества энергетики и электрификации является ничтожной сделкой в силу закона. О том, что здание имеет помещения общежития, ответчикам было известно ввиду нахождения в спорных помещениях жильцов. Здание общежития являлось на момент приватизации объектом, ограниченным в обороте, не могло в силу закона передаваться юридическому лицу в собственность. В силу того, что здание общежития является объектом жилищного фонда, оно должно находиться в муниципальной собственности.

В отзывах НОУ "Учебный центр Энергетики", ОАО "МРСК Юга" апелляционную жалобу не признали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указали, что в представленных а материалы дела документах спорное имущество упоминается в связи с учебным заведением, а именно: "индустриальный техникум на 600 учащихся/ тип. пр. 2-03-18/58/ общежитие на 515 мест/ тип. пр. 1-300-11/", "5-этажное студенческое общежитие на 515 мест, техническое училище на 600 учащихся", "Здание общежития учебного комбината "Ростовэнерго" на 450 мест", "здания общежития на 450 мест учебного комбината "Ростовэнерго"", "здания учебного корпуса на 600 учащихся, общежития на 285 мест", "общежития учебного комбината 2-я Краснодарская, 147/2", Следовательно, общежитие предназначалось и предназначено для временного проживания студентов и учащихся, работников энергосистемы.

Согласно Постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 N 229 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" общежитие предназначается для проживания одиноких рабочих и служащих в период работы их на данном предприятии, в организации или в учреждении, а также для проживания студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов и профессионально-технических училищ в период обучения в учебном заведении.

Согласно Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы (абз. 1 п.2). Согласно абз.2 п.3 Положения, не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения. Пункт 10 Положения предусматривает, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

В экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 12.01.1981 г. указан весь перечень помещений находящихся в спорном здании, при этом, не заполнены графы 8 и 9, в которых отражается площадь жилых помещений, а в графах 10,11,12,13 отражена площадь, предназначенная под помещения общежития и лечебного комплекса.

В судебном заседании представитель Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители НОУ "Учебный центр Энергетики", ОАО "МРСК Юга" апелляционную жалобу не признали по доводам, изложенным в отзывах, просили решение суда первой инстанции в оставить без изменения.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, от участвующих в деле лиц не поступило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 17.10.1973 г. N 875 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 16.10.1973 г. и разрешена эксплуатация здания общежития на 450 мест учебного комбината "Ростовэнерго" в микрорайоне N 9 Западного жилого массива на ул.Краснодарской N 147/2 в Железнодорожном районе.

Во исполнение приказа управляющего РЭУ "Ростовэнерго" от 14.10.1977 N 247 учебный корпус на 600 учащихся, общежитие на 285 мест с профилакторием на 100 мест и основные средства переданы Ростовской ТЭЦ-2 на баланс Производственного ремонтного предприятия "Ростовэнерго" по акту от 15.11.1977 г.

Постановлением главы администрации г.Ростова-на-Дону от 01.04.1993 г. N 328 ПОЭиЭ "Ростовэнерго" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2,31 га по ул.2-я Краснодарская, 147, занимаемый головным учебно-курсовым комбинатом, общежитием ГУКК, Энергонадзором, кафе "Искра".

На основании указанного постановления Ростовскому акционерному обществу энергетики и электрификации выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования N РО-44-03301.

Согласно плану приватизации Государственного производственного объединения энергетики и электрификации (Ростовэнерго), утвержденному председателем Комитета по управлению имуществом Ростовской области 12.04.1993 г. и приложений к нему, в состав подлежащего приватизации и включению в уставный капитал ОАО "Ростовэнерго" имущества включены объекты непроизводственного назначения, расположенные по ул.2-я Краснодарская, 147, 147/1, 147/2 - здание 3-х этажное лаб., 1979 г.п.; здание учебного корпуса, 1974 г.п.; здание общежития д/приезжих, 1973 г.п.

Право собственности ОАО "Ростовэнерго" на строение общей площадью 4789,1 кв.м., литер А, расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 147/2 зарегистрировано 31.07.2002, что подтверждается свидетельством от 31.07.2002 серии 61 АА N 096448.

На основании протокола заседания Совета директоров ОАО "Ростовэнерго" N 22 от 26.04.2004, акта приема-передачи от 01.07.2004 спорное здание передано в оперативное управление НОУ "Учебный центр "Энергетик", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 14.190.2010, выданным взамен свидетельства от 29.12.2004.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 26.08.2008 ОАО "МРСК Юга" на праве собственности принадлежит строение, литер "А", площадью 4789,1 кв. м., расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 147/2. Основанием возникновения права собственности ответчика на спорное имущество являются: передаточный акт от 03.12.2007, договор присоединения ОАО "Ростовэнерго" к ОАО "МРСК Юга" от 03.12.2007 и протокол общего собрания акционеров ОАО "Ростовэнерго" от 18.01.2008.

В соответствии с положениями пункта 52 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Постановления ВАС РФ N 22 от 29.04.2011 зарегистрированное право собственности может быть оспорено другим лицом путём предъявления в суд с учетом правил подведомственности исков о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности ничтожной сделки либо о признании права собственности отсутствующим.

В силу положений пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", приватизация жилищного фонда подлежала урегулированию иными законодательными актами.

Статья 18 Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 04.07.1991 N 1541-1 допускала возможность приватизации жилищного фонда, закрепленного за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения, совместно с этими предприятиями на условиях, установленных законодательством. Однако условия приватизации жилищного фонда в указанном случае законодательством установлены не были, данная норма противоречила пункту 1 приложения N 3 и пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и была исключена Законом Российской Федерации от 23.12.1992 N 4199-1.

Согласно п. 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесен к муниципальной собственности.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательств в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, обоснованно указал, что отсутствуют доказательства создания спорного объекта как объекта жилищного фонда, не подлежащего приватизации.

Так, в технической документации на спорный объект отражено количество мест, а не квартир либо комнат для проживания. Соответствующие сведения содержатся и в приказе N 247 от 14.10.1977, из которого следует, что учебный корпус на 600 учащихся, общежитие на 285 мест и профилакторий на 100 мест являются единым имущественным комплексом учебного комбината ГП "Ростовэнерго" с назначением для обучения работников предприятия и проживания на период обучения. В последующем, при передаче спорного учебного центра структурному подразделению ГП "Ростовэнерго" в акте от 15.11.1977 также отсутствуют указания на наличие жилой площади в спорном здании, а лишь указаны показатели общей и полезной площади.

Ранее действующим законодательством, а именно Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, общежития не относились к помещениям, предназначенным для постоянного проживания граждан, в том числе и сотрудников предприятий и их семей, а рассматривались в качестве мест временного проживания на период учебы либо временной работы.

Кроме того, из технических паспортов на спорное здание по состоянию на 18.02.2013, 10.06.2002, 12.01.1981, следует, что в спорном здании отсутствуют сведения о площади жилых помещений. В составе помещений спорного объекта имеются кабинеты, подсобные помещения, учебные классы, столовые, профилакторий, актовый зал, библиотека, физкультурный зал, что указывает на назначение объекта именно в качестве учебно-оздоровительного центра, предназначенного для обучения работников предприятия, их проживания на период обучения и оздоровления.

Суд первой инстанции пришел к правомерному к выводу о недоказанности истцом наличия у спорного здания статуса и признаков общежития именно как объекта жилого фонда государственного предприятия на момент его приватизации, а, следовательно, и о недоказанности незаконности приватизации данного объекта недвижимости.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2013 по делу N А53-8498/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник О.Х. Тимченко