Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 10АП-13620/13

г. Москва

03 марта 2014 г.

Дело N А41-39249/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании 25.02.2014:

от дачного некоммерческого товарищества "Лесное" - извещен, представитель не явился;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился;

от Комитета по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области - извещен, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании 25.02.2014 апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2013 по делу N А41-39249/13, принятое судьей Неяскиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое товарищество "Лесное" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований: т.1 л.д.114-117, т.2 л.д.204):

- признать незаконными действия кадастровой палаты о снятии с учета земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Ромашково, находящихся на праве аренды у товарищества по договору аренды от 19.07.2004 N 12064-Z: земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1675 площадью 2490+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1676 площадью 971+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1677 площадью 2355+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1678 площадью 2324+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1679 площадью 1864+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1680 площадью 2329+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1681 площадью 2437+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1682 площадью 2127+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1683 площадью 2435+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1684 площадью 2437+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1685 площадью 2296+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1686 площадью 2326+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1687 площадью 2323+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1688 площадью 2321+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1689 площадью 2316+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1690 площадью 2382+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1691 площадью 2351+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1692 площадью 2495+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1693 площадью 2332+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1694 площадью 2306+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1695 площадью 2295+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1696 площадью 2412+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1697 площадью 2105+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1698 площадью 2076+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1699 площадью 2331+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1700 площадью 2303+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1701 площадью 2370+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1702 площадью 2479+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1703 площадью 2150+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1704 площадью 1767+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1705 площадью 2470+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1706 площадью 2235+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1707 площадью 2254+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1708 площадью 4509+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1709 площадью 2291+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1710 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1711 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1712 площадью 9820+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1713 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1714 площадью 2342+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1715 площадью 2140+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1716 площадью 2351+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1717 площадью 2501+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1718 площадью 2449+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1719 площадью 2181+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20;0010336:1720 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1721 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1722 площадью 2318+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1723 площадью 2341+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1724 площадью 2225+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1725 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1726 площадью 2260+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1727 площадью 2215+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1728 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1729 площадью 1438+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1730 площадью 2336+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1731 площадью 2259+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1732 площадью 2213+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1733 площадью 2500+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1734 площадью 1648+/-0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1735 площадью 2499+/-0 кв.м. (далее - спорные земельные участки);

- обязать кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведения на спорные земельные участки

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - комитет).

Решением от 08.11.2013 суд первой инстанции восстановил в государственном кадастре недвижимости сведения на спорные земельные участки, в удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной жалобе кадастровая палата просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 04.02.2014 представитель кадастровой палаты пояснил, что кадастровая палата просит отменить решение суда только в той части, в которой суд удовлетворил заявление товарищества (в части восстановления в ГКН сведений на спорные земельные участки), в остальной части (в части отказа в удовлетворении требования о незаконными действий кадастровой палаты о снятии с учета земельных участков) кадастровая палата решение суда не обжалует.

Из доводов апелляционной жалобы и выступления представителя кадастровой палаты в судебном заседании 04.02.2014, кадастровая палата обжалует решение суда только в части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано на то, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания; вместе с тем при наличии в возражениях на жалобу доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в возражениях на жалобу.

В судебное заседание 04.02.2014 товарищество, извещенное о времени и месте данного заседания, явку представителя не обеспечила, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Принимая во внимание приведенные положения АПК РФ и указания Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, апелляционный суд определением от 04.02.2013 отложил судебное разбирательство 25.02.2014, повторно предложил лицам, участвующим в деле, в том числе товариществу, обеспечить явку представителей. Тем не менее, в судебное заседание 25.02.2014 представитель товарищества, равно как и представители других лиц, участвующих в деле, не явился.

Из отзыва товарищества следует, что оно согласно с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

В связи с этим апелляционный суд, рассматривая апелляционную жалобу кадастровой палаты в судебном заседании 25.02.2014 в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, проверял обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части - в части восстановления судом в ГКН сведений на спорные земельные участки.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв товарищества на нее, материалы дела, апелляционный суд с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил, что судом первой инстанции требование товарищества об оспаривании действий кадастровой палаты о снятии с учета спорных земельных участков рассмотрено по существу; по результатам рассмотрения этого требования суд признал действия кадастровой палаты основанными на законе (положениям части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям - в редакции федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 08.12.2011 N 423-ФЗ) с учетом истечения со дня постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет (06.05.2011) двух лет на момент совершения кадастровой палатой действий по аннулированию из ГКН сведений о данных земельных участках (завершены 03.06.2013), и принимая во внимание то обстоятельство, что на день совершения этих действий государственная регистрация права на упомянутые земельные участки произведена не была.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда обжалуемой части подлежит отмене ввиду следующего.

Как следует из требований товарищества, они заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, а, следовательно, подлежат рассмотрению по правилам этой главы АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требований об оспаривании таких действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признаний этих действий незаконными.

Заявленное товариществом требование (наряду с требованием об оспаривании действий кадастровой палаты) - об обязании кадастровой палаты восстановить в ГКН сведения на спорные земельные участки - является ни чем иным как требованием об устранении нарушений, допущенных, по мнению товарищества, незаконными действиями кадастровой палаты об аннулировании из ГКН сведений о спорных земельных участках, поставленных на временный учет.

Таким образом, требование об обязании кадастровой палаты восстановить в ГКН сведения на спорные земельные участки также (как и требование об оспаривании действий кадастровой палаты) подлежало рассмотрению судом первой инстанции по правилам этой главы АПК РФ, в том числе статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признаний таких действий незаконными.

Таким образом, ввиду признания действий кадастровой палаты законными у суда первой инстанции не имелось оснований для восстановления (обязания кадастровой палаты восстановить) в ГКН сведений о спорных земельных участках, в связи с чем в обжалуемой части решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта в этой части.

Что касается доводов товарищества об отсутствии оснований для восстановления пропущенного кадастровой палатой срока на подачу апелляционной жалобы (подана 11.12.2013), исходя из того, что кадастровая палата должна была отслеживать размещение решения суда первой инстанции в картотеке арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru), то суд апелляционной инстанции, восстанавливая данный срок, принял во внимание, что по сведениям картотеки арбитражных дел решение суда было подписано в базе 10.11.2013, а не 08.11.2013, и размещено на http://kad.arbitr.ru 11.11.2013, в связи с чем признал обоснованными соответствующие доводы кадастровой палаты, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2013 по делу N А41-39249/13 отменить в части удовлетворения требования о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Ромашково, находящиеся на праве аренды у дачного некоммерческого товарищества "Лесное" по договору аренды от 19.07.2004 N 12064-Z:

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1675 площадью 2490+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1676 площадью 971+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1677 площадью 2355+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1678 площадью 2324+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1679 площадью 1864+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1680 площадью 2329+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1681 площадью 2437+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1682 площадью 2127+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1683 площадью 2435+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1684 площадью 2437+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1685 площадью 2296+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1686 площадью 2326+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1687 площадью 2323+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1688 площадью 2321+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1689 площадью 2316+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1690 площадью 2382+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1691 площадью 2351+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1692 площадью 2495+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1693 площадью 2332+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1694 площадью 2306+/-0 кв.м..

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1695 площадью 2295+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1696 площадью 2412+/-0 кв.м.:

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1697 площадью 2105+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1698 площадью 2076+/-0 кв.м..

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1699 площадью 2331+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1700 площадью 2303+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1701 площадью 2370+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1702 площадью 2479+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1703 площадью 2150+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1704 площадью 1767+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1705 площадью 2470+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1706 площадью 2235+/-0 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1707 площадью 2254+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1708 площадью 4509+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1709 площадью 2291+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1710 площадью 2500+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1711 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1712 площадью 9820+/-0 кв.м.,

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1713 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1714 площадью 2342+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1715 площадью 2140+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1716 площадью 2351+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1717 площадью 2501+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1718 площадью 2449+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1719 площадью 2181+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20;0010336:1720 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1721 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1722 площадью 2318+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1723 площадью 2341+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1724 площадью 2225+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1725 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1726 площадью 2260+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1727 площадью 2215+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1728 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1729 площадью 1438+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1730 площадью 2336+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1731 площадью 2259+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1732 площадью 2213+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1733 площадью 2500+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1734 площадью 1648+/-0 кв.м.

земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:1735 площадью 2499+/-0 кв.м.

В удовлетворении данного требования отказать.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова