|
03 марта 2014 г.
|
Дело N А07-14553/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2014 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2013 года по делу N А07-14553/2013 (судья Хафизова С.Я.).
В судебном заседании приняли участие представители:
открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" - Силецкий Ю.А. (паспорт, доверенность N 4-2310 от 30.05.2013), Исаев И.В. (паспорт, доверенность N 4-2302 от 13.05.2013);
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан - Гайсин Р.В. (паспорт, доверенность N 2 от 21.01.2014).
Открытое акционерное общество "Белорецкий металлургический комбинат" (далее - заявитель, общество, ОАО "БМК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Росприроднадзор, управление) об отмене постановления от 30.07.2013 N 04-05/СКК/8.13, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб.
Решением суда от 13 декабря 2013 года (резолютивная часть объявлена 10 декабря 2013 года) в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с таким решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворить.
По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
Общество поясняет, что в период с 25 по 27 апреля 2013 года оно действовало правомерно, проводя дноочистительные работы с ведома природоохранных органов; признаков противоправности в его действиях нет.
Административным органом пробы воды и отложений брались фактически во время природоохранных мероприятий, призванных улучшить качество воды в водоеме, что не могло не сказаться на качестве воды в период проведения работ.
По мнению заявителя, исследуя виновность общества в отношении установленного факта превышения нормативов ДС, административный орган ограничился формальным перечислением тех обстоятельств, установление которых в конкретно определенном виде и применительно к конкретным обстоятельствам административного дела могло бы свидетельствовать о наличии вины ОАО "БМК"; кроме того, Росприроднадзором не указано, какие конкретные меры общество в рассматриваемой ситуации должно предпринять, чтобы не допустить превышения нормативов допустимого сброса.
Общество полагает, что вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе административного органа, не основанном на конкретных обстоятельствах дела, что привело к неверному утверждению о наличии в его действиях вины в совершенном административном правонарушении.
ОАО "БМК" полагает, что его повторно привлекают к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что невозможно в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
У Белорецкого территориального комитета Министерства экологии (далее - Белорецкий ТК) отсутствуют полномочия привлекать общество к административной ответственности, поскольку согласно приказа Минприроды России от 14.09.2010 N 402, ОАО "БМК" входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
С учетом изложенного, все материалы проверки, акты, протоколы являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с превышением полномочий.
Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.
В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и устных возражений на нее соответственно.
Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, Белорецким ТК во исполнение приказа Министерства экологии Республики Башкортостан от 05.03.2013 N 730-п "Об организации работы по подготовке к паводку 2013 года" произведены отборы сточных вод из выпуска N 3 ОАО "БМК" в Белорецкое водохранилище на р. Белой и поверхностных вод Белорецкого водохранилища на р. Белой выше и ниже выпуска N 3, о чем составлены акты отбора от 25.04.2013 N88-N93, фототаблицы, протокол взятия проб и образцов от 25.04.2013, которые в соответствии с письмом от 10.06.2013 N 512 направлены в Росприроднадзор для принятия мер реагирования ввиду того, что на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 402 от 14.09.2010 ОАО "БМК" является предприятием федерального контроля (т. 1, л.д. 59, 62-63, 70-76, 78-79).
Управлением проведена проверка общества по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Административным органом установлено, что общество допускает сбросы загрязняющих веществ в р. Белая с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных разрешением от 16.08.2010.
Извещением от 25.06.2013 N 04-03/127 общество приглашалось явиться на составление протокола, которое состоится 16.07.2013 в 15 час. 00 мин. (т. 1, л.д. 56-57).
Извещение обществу направлено по почте заказным письмом и получено представителем общества 28.06.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении (т. 1, л.д. 58).
16 июля 2013 года в присутствии законного представителя общества Тыцкого В.И., составлен протокол об административном правонарушении N 04-03/СКК/8.13 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 14-18, 47-51).
Протокол обществу направлен по почте заказным письмом и получен представителем общества 22.07.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении (т. 1, л.д. 52).
30 июля 2013 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества Тыцкого В.И., административным органом вынесено постановление N 04-05/СКК/8.13 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб. (т. 1, л.д. 10-13, 42-45).
Постановление обществу направлено по почте заказным письмом и получено представителем общества 12.08.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении (т. 1, л.д. 46).
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением правомерно в виновных действиях (бездействии) общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ; административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.
В силу ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 1, 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: * выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; * сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; * загрязнение недр, почв; * размещение отходов производства и потребления; * загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; * иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Согласно ч. 4 ст. 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч. 1 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
В силу ч. 1-4 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.
Частью 6 ст. 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
Таким образом, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.
Как следует из материалов дела, общество в качестве юридического лица зарегистрировано 16.05.1994; основной государственный регистрационный номер 1020201623716; основным видом деятельности является производство стальной проволоки (т. 1, л.д. 28-36, 126-159).
В своей деятельности общество на основании решения от 09.11.2009 N 02-10.01.01.001-Х-РСВХ-С-2009-00269/00, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, использует водный объект (река Белая) для сброса сточных вод (т. 1, л.д. 66-69).
В п. 10, 2.3 решения от 09.11.2009 установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах.
Сброс загрязняющих веществ в водные объекты осуществляется на основании разрешения, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору N 024/2010 от 16.08.2010.
Перечень и количество загрязняющих веществ по 3 выпуску сточных и (или) дренажных вод указаны в приложении (на 2 листах) к данному разрешению (т. 1, л.д. 80-82).
Согласно приказу Минэкологии РБ от 05.03.2013 N 730-п "Об организации работы по подготовке к паводку 2013 года", актам отбора проб воды NN 88, 89, 90 от 25.04.2013 Белорецким подразделением ГБУ РБ Управление государственного аналитического контроля (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.516884, действителен до 25.03.2016) при участии представителя общества произведен отбор проб сточных вод выпуска N 3, выше и ниже выпуска N 3, что зафиксировано в протоколе взятия проб и образцов от 25.04.2013, составленном Белорецким территориальным комитетом Минэкологии РБ (далее - Белорецкий ТК) с участием представителя заявителя Исаева И.В. по доверенности от 27.11.2012 и двух понятых (т. 1, л.д. 70-75)
Белорецким подразделением ГБУ РБ Управление государственного аналитического контроля составлены протоколы анализа проб воды N 88-90 от 06.05.2013, которые в соответствии с письмом от 10.06.2013 N 512 направлены в Росприроднадзор.
По результатам исследования и оценки указанных информации и материалов Управлением установлен факт превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, а именно по выпуску N 3 ОАО "БМК" превышение нормативов допустимых сбросов составило: * по взвешенным веществам - в 29,4 раза; * по БПК5 - 1,43 раза; * по аммонию иона - в 6,2 раза; * по нитрату-аниона - в 1,25 раза; * по нитриту-аниона - в 25 раз; * по нефтепродуктам - в 15,8 раз; * по сульфату-аниона - в 8,87 раз; * по железу общему - в 225 раз; * по сухому остатку - в 2,63 раза; * по меди - в 22 раза; * по марганцу - в 3,5 раз; * по кальцию - в 3,07 раз.
Поэтому действия общества, выразившиеся в сбросе в реку Белую сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных Разрешением от 09.08.2010 N 024/2010, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества доказана вина в административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что заявитель дважды привлечен за одно и тоже административное правонарушение, по следующим основаниям.
Общество Министерством природопользования и экологии РБ привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, о чем вынесено постановление N 28 от 11.06.2013, и чем
