Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2012 г. N 07АП-10023/11

г. Томск

10 января 2012 г.

Дело N А45-14911/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Потапова В.В. по доверенности от 21.06.2011,

от заинтересованного лица: Савиных Н.Н. по доверенности от 25.10.2011, Дюковой М.В. по доверенности от 26.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семенова Игоря Викторовича, г. Новосибирск, на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2011 по делу N А45-14911/2011 (судья Емельянова Г.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Семенова Игоря Викторовича, г. Новосибирск (ИНН 540405103109, ОГРНИП 311547623600330), к Новосибирской таможне, г. Новосибирск, о признании незаконным решения об отказе в возврате авансовых платежей,

УСТАНОВИЛ:

Семенов Игорь Викторович (далее - Семенов И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне о признании незаконным решения об отказе в возврате авансовых платежей, изложенного в письме от 05.07.2011 N 1101-39/10597; об обязании Новосибирской таможни возвратить авансовые платежи в сумме 337 297,24 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Семенов И.В. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт - признать незаконным решение Новосибирской таможни от 05.07.2011 N 1101-39/10597 и обязать Новосибирскую таможню возвратить предпринимателю авансовые платежи в сумме 337 297,24 руб. По мнению апеллянта, авансовые платежи, подлежащие возврату, являются собственностью внесшего их лица, а истечение трехгодичного срока возврата со дня их внесения, не является основанием прекращения права собственности на них; трехлетний срок исковой давности по настоящему делу следует исчислять с 15.12.2009, с того момента, когда Новосибирская таможня сообщила заявителю о факте переплаты авансовых таможенных платежей. В обоснование своей позиции предприниматель ссылается на Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2009 N 12882/08.

Новосибирская таможня отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не представила.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям; представители заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции возражали, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Семенов И.В. перечислил на счет Федерального казначейства денежные средства в сумме 1 078 000 руб. по платежному поручению от 31.08.2007 N 185 и в сумме 1 635 000 руб. по платежному поручению от 07.12.2007 N 229.

Предпринимателем часть денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по платежным поручениям, была использована в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при доставке товара по процедуре внутреннего таможенного транзита (согласно действовавшего в период уплаты авансовых платежей Таможенного кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ).

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при доставке товара "автомобили-самосвалы" по таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита от Алтайской таможни до Новосибирской таможни 03.09.2007 оформлена таможенная расписка N 10609000/03 0907/ТР-3114981 на сумму 162 303,54 руб. по платежному поручению от 31.08.2007 N 185. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику товара "автомобили-самосвалы" Аверьянову Сергею Николаевичу.

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита в отношении товара "тягачи седельные новые" от Алтайской таможни до Новосибирской таможни 11.12.2007 оформлена таможенная расписка N 10609000/111207/ТР-3102853 на сумму 174 993,70 руб. по платежному поручению от 07.12.2007 N 229. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику товара "тягачи седельные новые" Пашину Геннадию Викторовичу.

Лицом, фактически уплатившим денежный залог по указанным таможенным распискам, являлся предприниматель И.В. Семенов.

28.06.2011 предприниматель обратился в Новосибирскую таможню с заявлением о возврате авансовых платежей в сумме 337 297,24 руб.

Письмом Новосибирской таможни от 05.07.2011 N 1101-39/10597 предпринимателю в возврате авансовых платежей отказано.

Отказ Новосибирской таможни послужил основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что трехлетний срок для возврата авансовых платежей истек 01.09.2010 и 08.12.2010 соответственно, тогда как с заявлением о возврате авансовых платежей заявитель обратился в таможенный орган 28.06.2011.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

Авансовые платежи - денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров (пункт 1 статьи 330 ТК РФ). Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 ТК РФ.

В соответствии со статьей 340 ТК РФ одним из способов обеспечения уплаты таможенных платежей является денежный залог.

В качестве подтверждения внесения денежного залога таможенным органом оформляется таможенная расписка (пункт 5 статьи 345 ТК РФ),

Судом первой инстанции установлено, что авансовые платежи были внесены предпринимателем в качестве денежного залога, что подтверждается таможенными расписками N ТР-3114981 и N ТР-3102853.

Согласно положениям части 1 статьи 149 Закона N 311-ФЗ возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей осуществляется при условии исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о возврате (зачете) денежного залога подано лицом, внесшим денежный залог (его правопреемником), в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения или прекращения обязательства. Возврат (зачет) денежного залога также осуществляется, если обязательства, обеспеченные денежным залогом, не возникли, при этом указанный срок подачи заявления о возврате (зачете) денежного залога исчисляется со дня оформления таможенным органом таможенной расписки. По истечении указанных сроков невостребованные суммы денежного залога учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 357 ТК РФ.

Из материалов дела следует, что датой исполнения обязательств по процедуре внутреннего таможенного транзита является 13.09.2007 и 13.12.2007. следовательно, трехлетний срок для возврата указанных денежных средств в качестве денежного залога истек 14.09.2010 и 14.12.2010 соответственно. Предприниматель до истечения указанных сроков не обращался в Новосибирскую таможню с заявлением о возврате денежного залога.

Согласно части 1 статьи 129 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), действующего на момент обращения предпринимателя с заявлением о возврате, возврат таможенных сборов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом для возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Закона N 311-ФЗ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства.

Материалами дела подтверждается, что денежные средства поступили на счет Федерального казначейства 31.08.2007 и 07.12.2007 согласно платежных поручений N 185 и N 229 соответственно, что свидетельствует о том, что трехлетний срок для возврата авансовых платежей истек 01.09.2010 и 08.12.2010 соответственно.

С заявлением о возврате авансовых платежей предприниматель обратился в Новосибирскую таможню 28.06.2011, то есть с пропуском установленного законом срока как для возврата денежного залога, так и для возврата авансовых платежей.

На момент истечения трехлетнего срока порядок учета авансовых платежей был установлен пунктом 5 статьи 330 ТК РФ, согласно которому по истечении указанного срока невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат. Аналогичная норма содержится и в статье 122 Закона N 311-ФЗ, действовавшей на момент обращения предпринимателя в Новосибирскую таможню с заявлением о возврате авансовых платежей.

Предприниматель, полагая, что общий срок исковой давности для взыскания с Новосибирской таможни авансовых платежей не истек, в апелляционной жалобе ссылается на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О статья 78 Налогового кодекса РФ, регламентирующая порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени, предусматривает, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта (пункт 3); сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика (пункт 7), которое может быть им подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 8), что порождает обязанность налогового органа в течение месяца со дня подачи заявления возвратить сумму излишне уплаченного налога, если иное не установлено данным Кодексом(пункт 9).

Из содержания указанных положений в их взаимосвязи следует, что оспариваемая норма направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое нормативное положение, являющееся составной частью статьи 78 Налогового кодекса РФ, адресованной налоговым органам, не содержит оснований для ограничения конституционных прав граждан, в том числе права на судебную защиту.

По существу, в настоящем случае в соответствии с указанными выше требованиями законодательства изменился правовой режим излишне уплаченных предпринимателем авансовых платежей и порядок их учета в федеральном бюджете.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает, что после истечения установленного в законе срока уплаченные заявителем авансовые платежи должны были быть учтены таможенным органом как администратором таможенных платежей в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета.

Соответственно возврат излишне уплаченных таможенных платежей по основаниям и в порядке, установленном статьей 122 Закона N 311-ФЗ, не мог быть произведен.

Учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, констатируя пропуск предпринимателем определенного пунктом 5 статьи 330 ТК РФ и статьей 122 Закона N 311-ФЗ срока, исходя из обстоятельств дела, по мнению апелляционного суда предприниматель вправе обратиться в суд с требованием о возврате излишне уплаченных платежей в порядке искового производства в пределах срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 200 ГК РФ.

Ссылка подателя жалобы на Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2009 N 12882/08 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку оно не имеет отношение к настоящему спору.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Семенова Игоря Викторовича удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене, не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2011 по делу N А45-14911/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Л. А. Колупаева