Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2012 г. N 07АП-4212/12

г. Томск

15 июня 2012 г.

Дело N А03-3181/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: С.В. Кривошеиной, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Самушкина Т.С. - доверенность от 07.09.11г.

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьих лиц: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с приложенными к ней документами на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.03.2012 по делу N А03-3181/2012

по заявлению Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (656031, г. Барнаул, ул. Крупской, 97д)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Бийска по исполнению актов судов и других органов в отношении должников-юридических лиц Черепановой Н.А. (659300, г. Бийск, ул. Ленина, 149)

о признании недействительным постановления,

при участии должника по исполнительному производству - общества с ограниченной ответственностью "Стройлидер" (659322, г. Бийск, ул. Социалистическая, 28-4),

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - учреждение, заявитель, отделение, Фонд социального страхования) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Бийска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Черепановой Н.А. о признании недействительным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 16.02.2012 судебного пристава-исполнителя МОСП г. Бийска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Черепановой Н.А.

Решением суда от 27.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением Государственное учреждениу Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что системное толкование положений пункта 5 ч.1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона N 229-ФЗ позволяет прийти к выводу, что акты государственных органов, осуществляющих контрольные функции и обладающие правом бесспорного списания денежных средств в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, при наличии в них сведений и реквизитов, перечисленных в ст. 13 Закона N 229-ФЗ. К числу таковых отметки банков или иных кредитных организаций не относятся.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов г. Бийска, ООО "Стройлидер" о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Государственным учреждением - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 19.01.2012 вынесено постановление N 32/ос "О взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пени и штрафов за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя", согласно которому учреждение постановило произвести за счет имущества общества с ограниченной ответственностью "Стройлидер" взыскание страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 10 261 руб. 14 коп.

Сопроводительным письмом N 16/1-15/05/642 от 06.02.2012 указанное постановление было направлено отделением в Межрайонный отдел судебных приставов г. Бийска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц для принудительного исполнения.

Рассмотрев представленный пакет документов судебный пристав-исполнитель Черепанова Н.А., постановлением от 16.02.2012 отказала в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку исполнительный документ предъявлен с нарушением п. 5 ч.1 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" ввиду отсутствия в приложениях к постановлению Фонда социального страхования от 19.01.2012 документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, либо ответа налогового органа об отсутствии счетов должника.

Не согласившись с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата вместе с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими нормам действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практике.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Поскольку в силу вышеназванных норм Фонд социального страхования Российской федерации и его территориальные органы являются органами контроля за уплатой страховых взносов в соответствующей части постановление о взыскании недоимки, вынесенное Фондом относится к исполнительным документам, который должен соответствовать п.5 части 1 ст. 12 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

В силу пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и не отрицается заявителем, что при обращении в службу судебных приставов с соответствующим заявлением о возбуждении исполнительного производства Фонд социального страхования не представил документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Фондом социального страхования так же не представлены доказательства о принятии каких-либо мер для получения необходимых ему сведений для осуществления непосредственных функций, в том числе и от налогового органа.

Доказательства невозможности запроса у налогового органа сведений о юридическом лице и представления сведений об отсутствии в банках счетов должника на момент предъявления постановления судебному приставу-исполнителю отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, правомерным является вывод суд о том, что постановление учреждения не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 марта 2012 года по делу N А03-3181/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Н.А. Усанина