Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 11АП-667/14

г. Самара

03 марта 2014 г.

Дело N А65-16638/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Нигматуллин М.М., доверенность от 20.01.2012 г.,

от ответчика - Сунгатуллин Р.И., доверенность от 22.04.2013 г. N 16/2013-18,

от третьих лиц:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани - не явился, извещен,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Исполнительного комитета города Казани, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2013 г. по делу N А65-16638/2013 (судья Нафиев И.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аврора", Республика Татарстан, г. Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее - заявитель, ООО "Аврора", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан), с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании незаконным решения от 22.04.2013 г. N 1600/501/13-79042 об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29, об обязании внести изменения в отношение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 в государственным кадастр недвижимости: сведения об основном виде разрешенного использования - административные офисы и вспомогательном виде разрешенного использования сопутствующий основному - подземный паркинг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 25.11.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице в лице филиала по Республике Татарстан от 22.04.2013 г. N 1600/501/13-79042 об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 в связи с несоответствием Федеральному закону от 04.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации. При этом суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Аврора".

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы и доводы апелляционной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани.

Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.03.2002 г. постановлением главы администрации города Казани N 259 предпринимателю Теплову С.Г. отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,39 га для организации автостоянки по ул. Ф. Амирхана. Застройщику предложено заключить договор аренды земельного участка, представить на согласование проектную документацию. Главному управлению архитектуры и градостроительства предписано выдать разрешение на строительство после регистрации договора аренды земли с застройщиком (т. 1 л.д. 19).

На основании названного постановления между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани (арендодатель) и ИП Тепловым С.Г. (арендатор) 01.12.2010 г. заключен договор N 15102 аренды земельного участка площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером 16:50:110801:29, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Ф. Амирхана, сроком на 15 лет до 01.03.2017, с разрешенным видом использования: для организации автостоянки (т. 1 л.д. 26-32).

В соответствии с п. 5.2.2 договора аренды от 01.12.2010 г. N 15102 предприниматель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

08.12.2010 г. между ИП Тепловым С.Г. (арендатор) и ООО "Аврора" (новый арендатор) был заключен договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2010 г. N 15102, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, площадью 3900 кв.м., с разрешенным использованием - для организации автостоянки, с кадастровым номером 16:50:110801:29 (т. 1 л.д. 33-35).

Договор аренды земельного участка от 01.12.2010 г. N 15102 и договор о передаче прав и обязанностей по нему зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.12.2010 г. и 09.12.2010 г. соответственно.

15.07.2013 г. ООО "Аврора" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:110801:29 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (т. 1 л.д. 9), а именно: с "для организации автостоянки" на основной вид разрешенного использования "административные офисы" и вспомогательный вид разрешенного использования сопутствующий основному "подземный паркинг".

21.01.2013 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете" (далее - Закон о кадастре) принято решение N 1600/501/13-8348 о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы, а именно отсутствует документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования.

В ответ на межведомственный запрос ответчика в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани последний направил органу кадастрового учета постановление главы администрации города Казани от 01.03.2002 г. N 259 "Об отводе частному предпринимателю С.Г. Теплову земельного участка по ул. Ф. Амирхана" (л.д. 13-15).

22.04.2013 г. филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан решением N 1600/501/13-79042 в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 27 Закона о кадастре отказал в учете изменений объекта недвижимости (т. 1 л.д. 12).

Основанием вынесения оспариваемого решения послужило истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета изменений и не устранение обстоятельств, послужившие для принятия решения о приостановлении.

Считая решения органа кадастрового учета об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и нарушающими права законные интересы заявителя, ООО "Аврора" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель вправе самостоятельно выбрать любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Градостроительного устава города Казани, без каких-либо дополнительных согласований с органом местного самоуправления. При этом суд первой инстанции установил, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 "под организацию автостоянку" не соответствует ни одному из видов разрешенного использования зоны Д2 - зона обслуживания населения, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани.

Между тем судом первой инстанции при разрешении спора не было учтено следующее.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды от 01.12.2010 г. N 15102 являются земельный участок с разрешенным видом использования "для организации автостоянки". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с данным видом разрешенного использования. В соответствии с п. 5.2.2 договора аренды от 01.12.2010 г. N 15102 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.06.2013 г. N ВАС-1756/13 указал, что воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 "под организацию автостоянку" не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительство зоны Д2 - зона обслуживания населения, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 г. N 2-12 (с изменениями и дополнениями), не может служить основанием для самостоятельного выбора заявителем любых из основных и вспомогательных видов разрешенного использования в указанной зоне без учета воли собственника земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, а также с учетом позиции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, возражавшей против удовлетворения требований общества в отзыве (т. 1 л.д. 118-120), правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2013 г. по делу N А55-3025/2013.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований ООО "Аврора" - отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2013 г. по делу N А65-16638/2013 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аврора" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева