Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 07АП-9965/11

г. Томск

23 декабря 2011 г.

Дело N А27-7942/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18), г. Кемерово, на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.10.2011 по делу N А27-7942/2011 (судья Власов В. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехРеалСервис", г. Кемерово, (ИНН 4205051317, ОГРН 1034205048943) к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18), г. Кемерово, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТехРеалСервис" (далее - ООО "ТехРеалСервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) (далее - Фонд, ГУ КРОФСС) о признании незаконным решения от 21.04.2011 N 5743 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения пособия по беременности и родам Григорьевой Н.В. в размере 29 799,12 руб. и Вотинцевой Т.А. в размере 21 481,60 руб. в общей сумме 51 280,72 руб. и об обязании ГУ КРОФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ТехРеалСервис" путем выделения денежных средств на возмещение расходов, понесенных обществом на выплату указанных пособий. Кроме того, заявитель просит взыскать с ГУ КРОФСС расходы на оплату услуг адвоката по составлению заявления в размере 2 000 руб. и по представлению интересов в суде в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.10.2011 заявленные ООО "ТехРеалСервис" требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- до 08.12.2009 в штатном расписании ООО "ТехРеалСервис" должность бухгалтера отсутствовала; после ухода в отпуск по беременности и родам Григорьевой Н.В. и до принятия на работу Вотинцевой Т.А., а также после ухода в отпуск по беременности и родам Вотинцевой Т.А. по настоящее время на должность бухгалтера в ООО "ТехРеалСервис" никто не принят;

- представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что необходимости во введении в штатное расписание должности бухгалтера и принятия на работу Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. не было;

- начисление и выплата обществом пособия по беременности и родам Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. осуществлены без доказанности выполнения ими своих трудовых функций;

- документы, подтверждающие выполнение трудовых обязанностей Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. были представлены обществом только после перерыва в судебном заседании, спустя шесть месяцев после проведения проверки.

Фондом относительно взыскания с него судебных расходов в пользу общества доводов в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем выводы суда первой инстанции оцениваются апелляционным судом в части доводов о признании незаконным оспариваемого решения (статья 268 АПК РФ).

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ООО "ТехРеалСервис" зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекции ФНС России по городу Кемерово 23.06.2003, в Государственном учреждении - Кемеровском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано в качестве страхователя 03.07.2003.

ООО "ТехРеалСервис" в марте 2003 года обратилась в Фонд с просьбой возместить произведенные расходы на выплату пособий по социальному страхованию по 8 листкам нетрудоспособности в сумме 51 971,07 руб., в том числе пособий по беременности и родам Григорьевой Н.В. по листкам нетрудоспособности серии ВЧ 1389875 и ВЧ 1520057 и Вотинцевой Т.А. по листку нетрудоспособности серии ВЫ 9904525.

Фонд провел камеральную проверку расходов ООО "ТехРеалСервис"на цели обязательного социального страхования по вопросу правомерности выплаты пособия по беременности и родам Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А., по результатам которой составлен акт N 5743-071 от 28.03.2011.

В ходе проведения проверки проверяющими установлено, что со стороны работодателя "ТехРеалСервис" очевиден факт злоупотребления, который выражен в нецелесообразности ведения в штатное расписание бухгалтера и принятия на работу двух бухгалтеров Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. по совместительству за два месяца до наступления отпусков по беременности и родам и в создании искусственной ситуации для получения возмещения из средств Фонда социального страхования РФ.

Решением от 21.04.2011 N 5743 Фонд отказал ООО "ТехРеалСервис" в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 51 280,72 руб.

21.04 2011 Фондом также принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 51 280,72 руб.

21.04.2011 ГУ КРОФСС выставлено требование N 5743 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету.

Считая, что решение Фонда об отказе в возмещении выплаченного работникам пособия по беременности и родам является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод ФСС о создании искусственной ситуации для получения завышенного пособия за счет средств ФСС РФ, сделанный в акте проверки, является несостоятельным. Заявитель действовал добросовестно, действия по приему и установлению окладов для данных работников были логичными и последовательными.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Фонд не доказал законность оспариваемого решения, которым отказал ООО "ТехРеалСервис" в возмещении 51 280,72 руб. расходов, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования"). При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусмотрено, что пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выделении ООО "ТехРеалСервис" средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения Григореьвой Н.В. и Вотинцевой Т.А. по беременности и родам явились установленные Фондом обстоятельства введения в штатное расписание бухгалтера и принятия на работу двух бухгалтеров Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. по совместительству за два месяца до наступления отпусков по беременности и родам.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что Фондом не доказан факт необоснованного трудоустройства и наличия оснований для отказа в возмещении ООО "ТехРеалСервис" произведенных им расходов.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно трудовым договорам, заключенным обществом в лице директора Деревцова А.В. на должность бухгалтера по совместительству на неполный рабочий день (0,5 ставки бухгалтера) с окладом 4 680,00 руб. с 11.01.2010 была принята на работу Григорьева Н.В., а с 01.06.2010 - Вотинцева Т.А.

Согласно статье 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заключение работниками Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. двух трудовых договоров на работу по совместительству с различными работодателями не противоречит статье 282 ТК РФ.

Отпуск по беременности и родам Григорьевой Н.В. наступил с 09.03.2010, Вотинцевой Т.А. - с 11.08.2010 - в разные периоды.

После чего данным работникам были начислены пособия по беременности и родам Григорьевой Н.В. в сумме 29 799,12 руб., Вотинцевой Т.А. в сумме 21 481,60 руб.

В подтверждение принятия на работу указанных работников и фактического исполнения обязанностей Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. в материалы дела представлены копии штатного расписания, трудовых договоров, трудовых книжек, приказов о приеме на работу, должностной инструкции бухгалтера, расчетных ведомостей и табелей учета рабочего времени, бухгалтерских документов, составленных работниками.

Наступление страхового случая также подтверждено материалами дела: листками нетрудоспособности, свидетельствами о рождении детей, представлены расчеты по выплаченным работникам суммам.

Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве состоятельного довод Фонда о том, что заявителем необоснованно заключены трудовые договоры с Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. перед наступлением страхового случая. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вопрос о принятии на работу, замещение вакантной должности, а также установление заработной платы решается субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о фактическом исполнении Григорьевой Н.В. и Вотинцевой Т.А. возложенных на них трудовых функций бухгалтера в соответствии с должностной инструкцией; об отсутствии намерения со стороны ООО "ТехРеалСервис" создать искусственную ситуацию, позволяющую неправомерно возместить за счет средств Фонда расходы по выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, посредством необоснованного трудоустройства.

Таким образом, у Фонда отсутствовали основания для отказа ООО "ТехРеалСервис" в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам в сумме 51 280,72 руб. Следовательно, суд первой инстанции правомерно в порядке статьи 201 АПК РФ признал недействительным решение Фонда от 21.04.2011 N 5743.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части приведенных в жалобе доводов является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.10.2011 по делу N А27-7942/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Л. А. Колупаева