Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 09АП-2272/14

г. Москва

04 марта 2014 г.

Дело N А40-125900/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Формат-ЕК" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2013 по делу N А40-125900/2013, принятое судьей Полукаровым А.В. (154-1176)

по заявлению ООО "Формат-ЕК" (620103, Свердловская область, г. Екатеринбург, пер. Дизельный, 130, ИНН 6670246970)

к Федеральному агентству по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (ОГРН 1047703033300, ИНН 7703518529, 123995, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6)

третье лицо: ООО "Восточный базис" (191024, г. Санкт -Петербург, ул. Миргородская, д. 1, литер А, ИНН 7842483721)

о признании недействительным конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи медных руд на Тарутинском участке в Челябинской области,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Катаев П.А. по доверенности N ВП-01-32/10895 от 23.09.2013, Савина М.Д. по доверенности N ВП-01-32/8350 от 26.07.2013;

от третьего лица: Головеров Д.В. по доверенности от 04.10.2013;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Формат-ЕК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (далее - административный орган) о признании недействительным конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи медных руд на Тарутинском участке в Челябинской области, состоявшегося 30.08.2013, а также признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию об отказе в приеме заявки общества на участие в конкурсе на право пользовании недрами, оформленного протоколом N 1 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению зарегистрированных заявок, предоставленных для участия в конкурсе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи медных руд на Тарутинском участке в Челябинской области от 08.07.2013, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением суда от 04.12.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит его отменить, заявление общества удовлетворить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного органа и третьего лица - ООО "Восточный базис", оценив доводы, изложенные в жалобе, апелляционный суд в силу положений ст.ст. 266, 268, АПК РФ пришел к выводу об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя из следующего.

Процедура проведения конкурсов на право пользования недрами, а также последовательность действий административного органа при осуществлении государственной функции по организации проведения конкурсов на право пользования недрами регулируется ст.13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), а также положениями Административного регламента административного органа по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476).

Приказом административного органа от 08.05.2013 N 423 утвержден Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи медных руд на Тарутинском участке в Челябинской области (далее - Порядок и условия проведения конкурса).

Как следует из материалов дела, 21.06.2013 общество представило в административный орган заявку на участие 30.08.2013 в конкурсе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи медных руд на Тарутинском участке в Челябинской области (далее - конкурс).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 08.07.2013 заявка общества признана несоответствующей требованиям п.4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса, поскольку обществом не представлено доказательств того, что оно обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ и ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения конкурса на право пользования участком недр.

Уведомлением административного органа обществу было сообщено об отказе в приеме заявки на участие в конкурсе.

В соответствии со ст.10.1 Закона РФ о недрах основанием возникновения права пользования участком недр является решение конкурсной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В рассматриваемом случае, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным конкурса состоявшегося 30.08.2013

Порядок организации и проведения торгов в виде конкурса или аукциона регламентирован положениями ст.ст.447, 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которым торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.1 ст.449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Статья 14 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе.

Между тем, в нарушение требований ст.65 АПК РФ, обществом не представлено доказательств, которые бы объективно свидетельствовали о нарушении административным органом действующего законодательства при проведении конкурса и заключении договора по итогам его проведения.

Доказательств, подтверждающих безусловное право общества на получение права пользования спорным участком недр суду не представило, равно как не представлено доказательств соответствия поданной обществом заявки Порядку и условиям проведения конкурса (в смысле соблюдения п.4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса).

Направленное административным органом уведомление содержало отказ в приеме заявки общества на участие в конкурсе с указанием на ее несоответствие требованиям п. 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.

Довод общества о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе документов предусмотренных абз.2 п.4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса, отклоняется апелляционным судом на основании следующего.

Разделом 3 Порядка и условий проведения конкурса установлены требования к содержанию и предоставлению на конкурс заявочных материалов.

Непосредственно пункт 4 указанного раздела указывает на необходимость предоставления в составе заявки данных о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензий заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, сведения о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

В свою очередь, согласно заявки общества на участие в конкурсе, с отметкой административного органа о принятии 21.06.2013 вхN 008824/31, в качестве перечня прилагаемых к заявке документов указаны только сведения о заявителе (2 экз.), подлинника платежных поручений об оплате сбора за участие в конкурсе (2 экз.) и договор о задатке (4 экз.).

Таким образом, довод общества о соответствии поданной заявки требованиям п.4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса не соответствует обстоятельствам дела.

Факт соблюдения обществом указанных требований Порядка и условий проведения конкурса и представления указанных документов в составе заявки на участие в конкурсе административным органом отрицается.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.12.2013 по делу N А40-125900/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Л.Г. Яковлева Ж.В. Поташова