Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 09АП-3370/14

г. Москва

04 марта 2014 г.

Дело N А40-138246/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.О. Окуловой

Судей Е.А. Солоповой, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.C. Абрамовым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года по делу N А40-138246/13, принятое судьей А.В. Бедрацкой по заявлению ООО "Центр управления перевозками "МОСТ" (ОГРН: 1127746287118, 109428, г. Москва, Рязанский пр-кт, д. 8а, стр.1) к ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (ОГРН: 1027722019555, 109316, г. Москва, Волгоградский пр-кт, д. 25) о признании незаконными решений N 311 от 10.07.2013, N 08750913РК0046067 от 14.08.2013

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Асташкина Л.Б. по дов. б/н от 27.02.2014

от заинтересованного лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр управления перевозками "МОСТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконным решения от 14.08.2013 г. N 08750913РК0046067 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в части п. 1 "Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взноса", основание: ч. 1 ст.46 ФЗ-212"; решения от 10.07.2013 г. N 311 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части п. 1 "Привлечения ООО "Центр управления перевозками "МОСТ" к ответственности", предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в ПФР, в сумме 17496,00 руб.".

Определением суда от 08.11.2013 г. производство по делам N А40-138246/13-20-491, А40-138242/13-116-349 было объединено в рамках настоящего дела.

Решением от 16.12.2013 г. заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица не явились, заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, информация о процессе размещена на сайте ВАС РФ в сети Интернет в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123,156 АПК РФ.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержала свою правовую позицию по спору и просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя Общества, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из обстоятельств дела, 05.02.2013 г. Заявитель в адрес Заинтересованного лица направил комплект файлов с индивидуальными сведениями индивидуального персонифицированного учета и отчетом РСВ-1 за 4 квартал 2012 г.

Комплект файлов с отчетностью был доставлен до транспортного сервера УПФР 087-509 05.02.2013 г.

Однако Обществом не было получено квитанции о получении электронных документов Фондом.

Общество письмом от 16.05.2013 г. N 002 сообщило о дате фактической отправки документов и о техническом сбое.

Комплект файлов с индивидуальными сведениями индивидуального персонифицированного учета и отчетом РСВ-1 за 4 квартал 2012 г. повторно был направлен в адрес Фонда 16.05.2013 г.

31.05.2013 г. Фондом была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении заявителя.

По результатам проверки был составлен акт N 128 от 31.05.2013 г., на который Заявителем были поданы возражения N 004 от 17.06.2013 г.

10.07.2013 г. Фондом было вынесено решение N 311 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части п. 1 "Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Центр управления перевозками "МОСТ" к ответственности", предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в ПФР, в сумме 17496,00 руб.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с жалобой в ГУ Отделение ОПФР РФ ПО Г. Москве и Московской области.

По результатам рассмотрения жалобы ГУ Отделение ОПФР РФ ПО Г. Москве и Московской области вынесло решение N 08/37572 от 19.08.2013 г., которым решение N 311 от 10.07.2013 г., оставило без изменения, а жалобу без удовлетворения.

15.07.2013 г. Фондом была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении заявителя.

По результатам проверки был составлен акт N 08750930045870 от 15.07.2013 г., на который Заявителем были поданы возражения N 006 от 23.07.2013 г.

14.08.2013 г. Фондом было вынесено решение N 087 509 13 РК 0046067 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в части п. 1 "Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взноса", основание: ч. 1 ст. 46 ФЗ-212", в виде штрафа в размере 46 853,42р.

Общество оспорило указанные решения фонда в судебном порядке.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В обоснование апелляционной жалобы фонд приводит довод о том, что удостоверяющим центром АНО "БЕЛИНФОНАЛОГ"" сведения Общества были зашифрованы на недействительные сертификаты, повести технологическую проверку данных сведений Фонду не представилось возможным; Обществом были представлены сведения за 4 квартал 2012 г. в фонд 16.05.2013 г., т.е. позже установленного срока, в связи с чем оспариваемые акты фонда являются правомерными.

Данные доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела и правильно установлено судом первой инстанции, информационный обмен между контролирующим органом ПФР и страхователем осуществляется на основании Соглашения "Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи" (далее -Соглашение об ЭЦП) в соответствии с "Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронною документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее- Технология обмена электронными документами ПФР) и "Регламентом обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи" (далее - Регламент обеспечения безопасности ПФР), размещенных на сайте ГУ - Отделения ПФР по г. Москве и Московской области.

Согласно п.п. 4.2 ст. 4 "Права и обязанности сторон" Соглашения об ЭЦП Абонент (заявитель) обязан обеспечить функционирование всего необходимого оборудования со стороны Абонента системы, необходимого для обмена, электронными документами с Управлением ПФР, для чего заключить договор об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и ЭЦП для Абонента системы с одним из поставщиков услуг УЦ, список которых предоставляется Абоненту системы территориальными органами ПФР.

Для обеспечения функционирования необходимого оборудования в СЭД ПФР Заявителем был заключен договор "Оказания услуг по подключению к Системе передачи и приема налоговых деклараций, бухгалтерской, статистической и иной отчетности, поступающих от налогоплательщика в электронном виде по каналам связи" N 31-504-3357 от 06.07.2012 г. с Автономной Некоммерческой Организацией "БЕЛИНФОНАЛОГ".

Ключи электронно-цифровой подписи (Ключи ЭЦП) и сертификат получателя Абонента (заявителя) были актуальны на дату сдачи отчетности.

Согласно п. 7 "Порядок информационного обмена" Технологии обмена документами ПФР отправленные сведения считаются предоставленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

П. 2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем застрахованном лице: не позднее 15-го числа второго календарного месяца-следующего за отчетным периодом. Заявитель обязан представить данные сведения вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1). Отчет РСВ-1 вместе со сведениями индивидуального персонифицированного учета за 4 квартал 2012 года должны быть предоставлены в контролирующий орган ПРФ не позднее 15.02.2013 г.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявитель своевременно направил (05.02.2013 г.), а Фонд, своевременно получил (05.02.2013 г.) комплект отчетности за 4 квартал 2012 г.

Так, Факт доставки до транспортного сервера ГУ-ГУ ПФР N 3 подтверждается: копией (скрином) экрана программы ПК КОМИТА КУРЬЕР (статус сообщения: "доставлен в ПФР", комплектность сообщения "РСВ+ИС" за период "4 2012"); - транспортной квитанцией АНО "БЕЛИНФОНАЛОГ", письмами специализированного оператора связи АНО "БЕЛИНФОНАЛОГ" от 13.05.2013 г. N 97 и 29.07.2013 г. N 155 с выпиской из программною комплекса ПО VIPNET Деловая почта; - актом экспертной комиссии ПФР от 24.07.2013 г. N 203/1-1-А.

Согласно п. 7 "Порядок информационного обмена" факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации". В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент (заявитель) получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

Вместе с тем, заявитель не получил квитанции (уведомления об ошибке) от транспортного сервера Фонда. Подтверждением того, что квитанции (уведомления) в адрес заявителя не направлялись и не поступали, является выписка из программного комплекса ПО ПК КОМИТА КУРЬЕР (Средство СКЗИ: ПО "Крипто Про CSP") и письмо специализированного оператора связи АНО "БЕЛИНФОНАЛОГ"от 12.07.2013 г. N 145.

Следует признать обоснованным вывод суда о том, что Заявителем были предприняты все меры, предусмотренные пунктом 7 "Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", а именно, Заявитель выяснил причину отсутствия квитанции (уведомления), заявил о данном факте в Фонд и повторно направил сведения за 04 квартал 2012 г.

Таким образом, по причинам, не зависящим от Заявителя, данные отчета за 4 квартал 2012 г. не были учтены в составе отчетности ООО "ЦУП "МОСТ" за 2012 год в ГУ-ГУ ПФР N 3 по Москве и Московской области.

В связи с необходимостью ввода отчетности за 4 квартал 2012 г. в информационную базу данных ПФР РФ, индивидуальные сведения персонифицированного учета и отчет РСВ-1 за 4 квартал 2012 г. были повторно направлены Заявителем в адрес Фонда 16.05.2013 г.

Согласно ст. 9 Технологии обмена электронными документами ПФР при возникновении конфликтных ситуаций все споры, разногласия, требования, возникающие между участниками электронного документооборота, подлежат разрешению в соответствии с "Регламентом обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Разрешение возможных споров по обязательствам, вытекающим из содержания электронного документа, и споров о наличии электронного документа производят на основе Экспертной комиссии.

В акте по итогам работы экспертной комиссии N 201/1-1-А от 24.07.2013 г. отражено, что Заявитель направил пакет с электронными документами 05.02.2013 г. в адрес транспортного сервера Фонда.

В том же акте по итогам работы экспертной комиссии указано, что фактически отправленный файл с отчетностью за 4 квартал 2012 г. получен транспортным сервером ПФР, но в связи с обновлением сертификата получателя не был распакован и прочитан.

При этом, ответственность за технический сбой (несвоевременное обновление сертификатов ЭЦП получателя) возложена на АНО "БЕЛИНФОНАЛОГ".

Принимая решения о привлечении Общества к ответственности, Фонд не принял во внимание, сложившуюся в РФ арбитражную практику, а также указания вышестоящих органов. В частности, согласно письму ПФР РФ от 14.12.2004 г. N КА-09-25/13379 любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафов недопустим. Письмо содержит ссылку на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 г. N 12-П: "при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При наличии указанных обстоятельств суд обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Оценив доводы сторон и представленные по делу доказательства с учетом положений ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, судом не установлено.

Апелляционной инстанцией рассмотрены доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года по делу N А40-138246/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

Р.Г. Нагаев Е.А. Солопова