Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 13АП-1917/14

г. Санкт-Петербург

04 марта 2014 г.

Дело N А56-52423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем М. К. Федуловой,

при участии:

от истца (заявителя): В. А. Козлов, паспорт, выписка из протокола от 04.04.2009;

от ответчика (должника): Е. В. Писарева, доверенность от 30.12.2013 N 02-30/14-21438; Т. В. Стефогло, доверенность от 27.12.2013 N 02-30/14-214024;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1917/2014) ГУ - СПб РО ФСС РФ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2013 по делу N А56-52423/2013 (судья Т. В. Королева), принятое

по иску (заявлению) Санкт-Петербургского общественного регионального благотворительного фонда инвалидов "Мир, согласие и здоровье"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным отказа в выдаче справки

установил:

Санкт-Петербургский общественный региональный благотворительный фонд инвалидов "Мир, согласие и здоровье" (ОГРН 1037858020903, адрес 190068, Санкт-Петербург, Большая Подьяческая улица, 34, лит. А) (далее - Фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027806860707, адрес 197046, Санкт-Петербург, Большая Посадская улица, 10а) (далее - Учреждение, ФСС, ответчик) о признании незаконными отказа ответчика выдать Фонду справку об отсутствии долгов перед ФСС, необходимую для получения государственной субсидии на выполнение социально-значимой программы; требования ФСС о представлении ежеквартальной нулевой отчетности за периоды, в которые Фонд не являлся страхователем, определяемым в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2013 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы подателя жалобы в обоснование своей позиции сводятся к тому, что Фонд является страхователем, зарегистрированным в ФСС, и обязан предоставлять отчетность, только на основании которой ФСС может выдать справки об отсутствии задолженности перед ФСС.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.08.2013 N 62 Фонд обратился в Учреждение с просьбой о предоставлении справки об отсутствии у Фонда задолженности перед ФСС, необходимой для получения государственной субсидии на выполнение социально-значимой программы. В письме указан регистрационный номер 7830001739.

Письмом от 26.08.2013 Учреждение сообщило Фонду о невозможности изготовления и выдачи запрашиваемого документа ввиду отсутствия необходимых сведений для ее составления, по причине непредставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам по отчетным периодам 01.01.2012 - 30.06.2013.

Письмом от 27.08.2013 N 64 Фонд снова обратился в Учреждение с просьбой выдать вышеуказанную справку.

В письме от 27.08.2013 Учреждение указало, что для изготовления данной справки необходимо документальное подтверждение (отчет), то есть составленные по определенной форме сведения, данные о деятельности организации за период с 01.01.2012 по 30.06.2013.

После предоставления соответствующих сведений Учреждение 30.08.2013 выдало Фонду справку N 243 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 01.07.2013.

Суд первой инстанции, признав недействительным отказ Учреждения в выдаче справки, указал, что Фонд не является страхователем по смыслу части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, поскольку возникновение обязанности направлять страховщику сведения посредством социального страхования законодатель связывает с моментом установления страхователем трудовых или гражданско-правовых отношений.

Апелляционный суд полагает, что требования Фонда удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - это организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из указанных положений, а также положений Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" следует, что юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, регистрируются в территориальных органа Фонда социального страхования и приобретают статус страхователя.

Фонд имеет регистрационный номер страхователя, зарегистрирован в качестве страхователя в ФСС и, следовательно, является страхователем.

Действующее законодательство не предусматривает презюмирование лица, зарегистрированного в ФСС в качестве страхователя, не страхователем на том основании, что у такого лица в отчетном периоде не имелось работников по трудовым или гражданско-правовым договорам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Данная обязанность, а также порядок предоставления отчетности, предусмотрены пунктом 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ, пунктом 2 статьи 17, пунктом 2 статьи 24 Закона N 125-ФЗ, подпунктом 2 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования".

Таким образом, страхователь, к которым относится и заявитель, обязан предоставлять соответствующую отчетность.

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пени и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.

Такие данные формируются исходя из предоставляемой страхователями отчетности.

Следовательно, отказ Учреждения в выдаче Фонду справки об отсутствии задолженности перед ФСС, при непредставлении Фондов в ФСС отчетности, являлся правомерным, а требование ответчика о предоставлении такой отчетности не может быть признано незаконным.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений и требований органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие таких акта, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

30.08.2013 Фонду была выдана справка об отсутствии задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными отказа в выдаче справки и требования о представлении отчетности, по настоящему делу отсутствует.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда первой инстанции при рассмотрении спора не соответствуют фактическим обстоятельствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2013 по делу N А56-52423/2013 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов