Определение Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2012 г. N 07АП-3560/12

г. Томск

28 мая 2012 г.

Дело N А45-16312/2011

Резолютивная часть определения объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст определения изготовлен 28 мая 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии: Илюшина А. В. по дов. от 05.05.2012, Марковского О. Н. по дов. от 05.05.2012, Задорожной Ю. С. по дов. от 24.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2011 по делу N А45-16312/2011 (судья Васютина О. М.) по заявлению садового некоммерческого товарищества "Элитное-М" (ИНН 5433107521, ОГРН 1025404354359) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Элитное-М" (далее - СНТ "Элитное-М", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация), выразившегося в неутверждении и невыдаче акта о выборе земельного участка и в предложении повторно обратиться о согласовании акта о выборе земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2011 заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия (бездействия) Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация), выразившиеся в неутверждении и невыдаче акта о выборе земельного участка и в предложении повторно обратиться о согласовании акта о выборе земельного участка.

Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрации Мичуринского сельсовета, апеллянт), считая свои права и законные интересы нарушенными принятым судебным актом, обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства:

- принятым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле - Администрации Мичуринского сельсовета;

- СНТ "Элитное-М" не является субъектом предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, данный спор неподведомственен арбитражному суду;

- СНТ "Элитное-М" не доказало, что неутверждение и невыдача акта о выборе земельного участка и предложение повторно обратиться о согласовании акта нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на товарищество какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления деятельности;

- до обращения в суд СНТ "Элитное-М" обращалось в Администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка и получило отказ.

СНТ "Элитное-М" в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит оспариваемое решение оставить без изменения, производство по апелляционной жалобе Администрации Мичуринского сельсовета прекратить, поясняя, что СНТ "Элитное-М" не является лицом, участвующим в деле, обжалуемый судебный акт принят не о правах и обязанностях апеллянта, в связи с чем данное лицо не имеет право обжаловать решение суда в апелляционном порядке.

Администрация также представила в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Администрации Мичуринского сельсовета, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители СНТ "Элитное-М" и Администрации поддержали позиции, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Заслушав представителей СНТ "Элитное-М" и Администрации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В настоящем деле Администрация Мичуринского сельсовета обосновывает нарушение ее прав и законных интересов тем обстоятельством, что в результате исполнения решения часть земель Мичуринского сельсовета будет изъята и предана из ее ведома СНТ "Элитное-М".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований полагать, что суду первой инстанции необходимо было привлечь к участию в деле Администрацию Мичуринского сельсовета.

Как следует из материалов дела, СНТ "Элитное-М" является зарегистрированным садоводческим некоммерческим объединением граждан.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского районо Новосибирской области от 17.02.2011 N 5 на территории Новосибирского района рассмотрение вопросов по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется Комиссией по предоставлению земельных участков, состав которой утверждается Распоряжением Главы Новосибирского района.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на который претендует СНТ "Элитное-М", расположен в границах государственных неразграниченных земель, распоряжение которыми осуществляет Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Тот факт, что данный земельный участок находится в пределах административной территории муниципального образования Мичуринский сельский совет, не означает, что апеллянт вправе распоряжаться данным земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 8 Положения, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, подают заявления в администрацию Новосибирского района, либо ее уполномоченным сотрудникам в соответствующих поселениях Новосибирского района.

Как следует из материалов дела, СНТ "Элитное-М" с заявлением обратилось в установленном порядке в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, действия (бездействия) которой, выразившиеся в неутверждении и невыдаче акта о выборе земельного участка, обжалуются в настоящем деле.

Доказательств того, что судебным решением, которым суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав СНТ "Элитное-М" путем утверждения и выдачи акта о выборе земельного участка, непосредственно затрагиваются права и обязанности Администрации Мичуринского сельсовета, возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не представлено.

В силу изложенного, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе Администрации Мичуринского сельсовета подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах остальные доводы апелляционной жалобы по существу спора не подлежат оценке апелляционным судом.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185, 265, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2011 по делу N А45-16312/2011.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева С. Н. Хайкина