Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 г. N 19АП-5978/13

г. Воронеж

28 февраля 2014 г.

А35-187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от гаражно-строительного кооператива N 58: Бокеева В.З., председателя на основании протокола N7 от 07.06.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: (до перерыва) Клыковой Н.Н., представителя по доверенности N 240д от 24.12.2013,

от федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации города Курска: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области (с учетом определения об исправлении опечатки от 18.09.2013) от 20.09.2013 по делу N А35-187/2013 (судья Курятина А.А.), по иску гаражно-строительного кооператива N 58 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области" о прекращении зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок (находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "1-й отряд федеральной противопожарной службы по Курской области") с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, площадью 18 262 кв.м; установлении границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, принадлежащего на праве бессрочного пользования ГСК N 58 в соответствии с межевым планом, выполненным ООО "Бюро кадастра г. Курска" 04.09.2013, третьи лица - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Администрация города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 58 (ГСК N58, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнения) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области, ответчик) и федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области" (ФГКУ "1-й отряд федеральной противопожарной службы по Курской области", ответчик) о прекращении зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "1-й отряд федеральной противопожарной службы по Курской области" с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, площадью 18 262 кв.м; установлении границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, принадлежащего на праве бессрочного пользования ГСК N58, в соответствии с межевым планом, выполненным ООО "Бюро кадастра г. Курска" 04.09.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Администрация города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.0.2013 исковые требования ГСК N 58 удовлетворены в полном объеме. Право собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области", с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, площадью 18 262 кв.м прекращено. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, в соответствии с межевым планом, выполненным обществом с ограниченной ответственностью "Бюро кадастра г. Курска" 04.09.2013.

ТУ Росимущества в Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФГКУ "1-й отряд федеральной противопожарной службы по Курской области", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация города Курска не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ТУ Росимущества в Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель ГСК N 58 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменений.

ФГКУ "1 ОФПС по Курской области" в отзыве пояснило, что является ненадлежащим ответчиком, не согласно с доводами апелляционной жалобы в части возложения судебных расходов, в части прекращения зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области") с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, площадью 18 262 кв.м доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании 14.02.2014 объявлялся перерыв до 21.02.2014.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым решение отменить в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/ 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу части 3 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 7, статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка является уникальной характеристикой такого участка и устанавливается при межевании посредством определения координат характерных точек его границ.

Истец указал, что ответчики отказываются согласовать границы указанного участка.

В части 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Обращение с настоящим иском было мотивировано ГСК N 58 необходимостью оформления землеустроительной документации для приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, находящегося в бессрочном пользовании кооператива, в собственность.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции всесторонне исследовал правоустанавливающие документы, документацию межевого и регистрационного дела, назначил экспертизу по вопросу определения границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Курска от 02.04.1993 N 177 администрации Ленинского района было разрешено организовать ГСК и строительство хозсараев на существующей территории отряда военизированной пожарной охраны N 2 технической службы на площади 0,2 га по ул. 50 лет Октября, 116-б; противопожарной и аварийно-спасательной службы города УВД Курской области указано на выполнение рабочего проекта; изъято 0,2 га территории ПАСС УВД под ГСК с изменением границ в государственном акте землепользования.

На основании указанного постановления был разработан генеральный план "Гаражи и хозсараи по ул. 50 лет Октября, 116-б в г. Курск", утвержденный главным архитектором г. Курска в 1994 году, где указаны основные показатели участка: площадь-2 120 кв.м, площадь застройки - 230 кв.м, количество боксов - 37.

Постановлением администрации Ленинского района города Курска N 195 от 24.05.1993 Курский гаражно-строительный кооператив N 58 по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок и хозяйственных построек индивидуальных владельцев (ГСК N 58) зарегистрирован в качестве юридического лица с местонахождением: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б.

Постановлением главы Администрации города Курска от 16.02.1995 N 139 ГСК N 58 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,2022 га по ул. 50 лет Октября, 116-б для производственной деятельности.

16.01.1995 Курский городской центр геодезии и кадастра ЮЖ АГП изготовил топоплан ГСК-58 по ул. 50 лет Октября, 116 - б.

На основании вышеуказанных документов и постановления главы Администрации города Курска N 139 от 16.02.1995 ГСК N 58 выдан Государственный Акт на право пользования землей от 22.02.1995.

На участке было построено 37 гаражных боксов в соответствии с генеральным планом, разработана инфраструктура, подведено и подключено электричество, сделана дорога с заездом к каждому боксу, территория огорожена забором.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:3 как ранее учтенный внесен в государственный кадастр недвижимости в соответствии с перечнем учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 46:29:102122.

В 2011 году ГСК N 58 было принято решение о приобретении в собственность земельного участка, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем 10.06.2011 истец обратился с заявлением в ООО "Бюро кадастра г.Курска" для изготовления межевого плана.

В результате выполнения ООО "Бюро кадастра г.Курска" кадастровых работ были установлены границы и площадь земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:3 и 46:29:102122:6, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, изготовлены межевые планы 09.09.2011. Акт согласования границ указанных земельных участков с учетом произведенных работ был подписан истцом.

19.09.2011 ГУ "1 отряд ФПС по Курской области" обратилось в ТУ Росимущества в Курской области (исх. 3223-21-1-18 от 19.09.2011) с просьбой утвердить межевой план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6 и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в данные государственного земельного кадастра. ТУ Росимущества в Курской области границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:3 и 46:29:102122:6 не согласовало (исх. N 1032 от 22.02.2012, N 1622 от 21.03.2012, N 4954 от 21.08.2012).

Возражая против иска и обращаясь с апелляционной жалобой, ТУ Росимущества в Курской области поясняло, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6 согласованы истцом, о чем свидетельствует акт установления и согласования границ земельного участка, подписанный ГСК-58 без замечаний; решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет не имеется. Ответчик считает, что требование истца об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3 нарушит права и интересы Российской Федерации, поскольку влекут за собой уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6.

Таким образом, в судебном порядке подлежали установлению границы земельного участка, не сформированного в установленном законом порядке ввиду отсутствия согласия с границами владельца смежного земельного участка. Неоднократно уточняя исковые требования, истец указывал, что просит установить границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, принадлежащего на праве бессрочного пользования ГСК N 58, в соответствии с межевым планом, выполненным ООО "Бюро кадастра г. Курска" от 04.09.2013 (последнее уточнение - л.д.145-147 т.3), а не участка с кадастровым номером 46:29:102122:6, как указано в резолютивной части решения.

Исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, так как подтверждаются изложенными выше доказательствами, по существу, не оспариваются ответчиками, а их удовлетворение восстанавливает нарушенное право, в защиту которого заявлен иск. Датой изготовления межевого плана, как следует из плана, представленного истцом, является 09.09.2013, а не 04.09.2013.

Обращаясь с настоящим иском, ГСК N 58, кроме того, указал, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6 площадью 18 262 кв.м не соответствуют фактическим, что является препятствием в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3 и приобретения его. На этом основании истец просил прекратить право собственности Российской Федерации на данный участок. По мнению истца, уклонение ответчиков, представляющих интересы Российской Федерации, от согласования границ вышеуказанных участков нарушают права истца, поскольку лишают его возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3.

Из представленных в дело доказательств следует, что в отношении смежного с истцом земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6 неоднократно проводились кадастровые работы, в том числе в 2008 году по составлению топографического плана и расчета площади земельного участка (землеустроительное дело N 88497) и в 2011 году по установлению его границ.

В Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения от 15.03.2011 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 18 262 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября 116-б.

07.09.2012 на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Курской области N 238 расп. от 19.07.2012 за ФГКУ "1 ОФПС по Курской области" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком.

Из представленных Управлением Росреестра по Курской области сведений следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:6 зарегистрировано на основании кадастрового паспорта от 10.02.2011.

По запросу суда Управлением Росреестра по Курской области были представлены документы, на основании которых в ЕГРП были внесены сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:6, в том числе, кадастровый паспорт N 46/11-1-7185 от 10.02.2011. В паспорте указаны данные о площади участка в значении 18262+/-47 кв.м.

При оценке сведений, указанных в отношении данного земельного участка необходимо принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требования к точности определения координат характерных точек границ земельных участков устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

До утверждения соответствующего нормативного правового акта для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) (Mt) могут применяться формулы, которые использовались при подготовке описаний земельных участков, требования к подготовке которых были утверждены Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/3270 (относительно планов, изготовленных до 01.07.2012).

В силу пункта 15.2 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства межевание земельных участков различного целевого назначения земель должно быть произведено не ниже установленной точности. Согласно приведенной в этом пункте таблице нормативная точность межевания объектов землеустройства определяется как средняя квадратическая ошибка положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы.

Согласно кадастровому паспорту от 10.02.2011 N 46/11-1-7185, площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:6102122:6 составляет 18 262+/- 47 кв.м.

Согласно данным кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102122:6 от 25.03.2013 (раздел КВ 6), погрешность при определении поворотных точек составляет 0,10 м, что отвечает рекомендованным Методическими рекомендациями нормативам погрешностей и меньше допустимых значений при межевании. Кроме того, предельная ошибка положения межевого знака определяется в размере удвоенного значения Mt.

В процессе судебного разбирательства по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Перед экспертом, помимо соответствия границ фактического пользования и данных межевого плана, был поставлен вопрос: "имеются ли наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:3 и 46:29:102122:6, расположенных по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, д. 116-б, установленных межевыми планами, изготовленными ОАО "Бюро кадастра г. Курска" 09.09.2011?".

По результатам проведенной федеральным бюджетным учреждением Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации судебной экспертизы эксперт пришел к следующим выводам: фактическая площадь (2 076,0 кв.м) и границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, соответствуют границам земельного участка, указанным в Межевом плане от 09.09.2011, разработанным ОАО "Бюро кадастра г. Курска"; фактическая площадь (18 215, 0 кв.м) и границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6, соответствуют границам земельного участка, указанным в Межевом плане от 09.09.2011, разработанным ОАО "Бюро кадастра г. Курска". Наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:3 и 46:29:102122:6, расположенных по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, дом 116-б, установленных межевыми планами, изготовленными ООО "Бюро кадастра г. Курска" 09.09.2011, не имеется. Фактическая граница между земельными участками с кадастровыми номерами 46:29:102122:6 и 46:29:102122:3 разделена забором и установлена по капитальным строениям (гаражам) ГСК N 58.

Выводы эксперта в части несоответствия границ земельного участка, отраженных в Государственном Акте от 22.01.1995 А-1N 087873 и границ, указанных в кадастровой выписке от 21.06.2011 N46/11-1-38034 о фактическом нарушении границ истца не свидетельствуют, так как оценивать расхождение площади, вычисленной при выполнении кадастровых работ, и площади, указанной в правоустанавливающем документе, можно, лишь зная, что в правоустанавливающем документе площадь указана в соответствии с документом, подготовленным по результатам геодезических измерений той же точности. Кроме того, судом не предоставлялась в распоряжение эксперта кадастровая выписка от 21.06.2011 N46/11-1-38034.

Согласно Межевому плану от 09.09.2011 (л.9 плана), несмотря на установление площади участка в 18 215 также с погрешность 47 кв.м, эта же погрешность в 47 м указана как расхождение с данными существующих кадастровых сведений.

Никто из участвующих в деле лиц не заявлял об изменении границ землепользования, согласно материалам экспертного заключения, фактическая граница между участками имеет четкие межевые ориентиры.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что наличие зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:6 в существующих границах (18 262+/- 47кв.м) лишает истца возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, так как погрешность в 47-м допускает возможность существование этого же объекта недвижимости площадью 18 215 кв.м и при этом не нарушаются границы ни одного из участков.

Решение суда о границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3 в соответствии с данными Межевого плана является основанием для его кадастрового учета и последующего приобретения прав, тогда как уточнение площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:6 не затронет фактические границы и не отразится на достоверности сведений о границах соседнего участка.

Кроме того, судом были удовлетворены требования о прекращении права собственности в отсутствие предусмотренного законом основания.

В статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки. В соответствии названной нормой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

При этом ссылка на пункты 52 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", может быть признана состоятельной, если квалифицировать заявленное требование как иск о признании права отсутствующим. Однако, для вывода об отсутствии у Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, исходя из вышеизложенного, оснований не имеется.

Как указал суд первой инстанции, истцом не оспаривается право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:6, возникшее в силу пункт 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", границы и площадь которого уточнены при межевании в сентябре 2011, соответствуют фактическому землепользованию и согласованы председателем ГСК N 58.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб. относятся на истца и подлежат с него взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области (с учетом определения об исправлении опечатки от 18.09.2013) от 20.09.2013 по делу N А35-187/2013 отменить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, в соответствии с межевым планом от 09.09.2013, выполненным обществом с ограниченной ответственностью "Бюро кадастра г. Курска".

В удовлетворении исковых требований о прекращении зарегистрированного права собственности Российской Федерацией на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области", с кадастровым номером 46:29:102122:6, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 116-б, площадью 18 262 кв.м., отказать.

Взыскать с Гаражно-строительного кооператива N 58 (ОГРН 1024600958370) в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова И.Б. Сухова