Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 10АП-11601/13

г. Москва

04 марта 2014 г.

Дело N А41-50439/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Малино": Баязитова Е.Н., по доверенности от 16.12.2013;

от Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района: Гаврикова О.В., по доверенности от 07.05.2013 N И5-21/2051;

от Администрации Ступинского муниципального района: Гаврикова О.В., по доверенности от 07.05.2013 N 483/2-29,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Малино" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2013 года по делу N А41-50439/12, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Закрытого акционерного общества "Малино" к Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Малино" (далее - ЗАО "Малино", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, выразившегося в ненаправлении в адрес ЗАО "Малино" проекта договора купли-продажи земельных участков с предложением о его заключении.

2. Обязать комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договора между администрацией Ступинского муниципального района Московской области и ЗАО "Малино" купли-продажи земельных участков, ранее имевших следующие кадастровые номера:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030209:118, площадью 310440 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на запад от с. Березнецово;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030219:50, площадью 85 926 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на запад от д. Девяткино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030219:49, площадью 59 485 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на юг от д. Девяткино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030302:65, площадью 14 553 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, внутри с. Березнецово;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020329:186, площадью 19 926 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на север от с. Хонятино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020325:48, площадью 123 847 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на юг от отд. Хонятино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030207:91, площадью 33 713 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на запад от с. Березнецово;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020458:117, площадью 113 776 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на юго-запад от д. Буньково;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020410:122, площадью 4 641 кв.м.. местоположение: Московская область, Ступинский район, на юго-запад от д. Буньково;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020329:204, площадью 6 503 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на северо-восток от с. Хонятино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:188, площадью 1 687 кв.м., местоположение: Московская область. Ступинский район, на юго-восток от д. Глебово;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:239, площадью 24 682 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на север от д. Кошелевка;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030288:183, площадью 4 652 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, на северо-запад от д. Девяткино;

и направить его в адрес ЗАО "Малино" с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2013 года в удовлетворении требований ЗАО "Малино" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третье лицо направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В заявлении ЗАО "Малино" указывает, что является собственником объектов недвижимости:

- нежилое здание: в наименовании N 182 - административное здание (контора совхоза), адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Березнецово, ЗАО "Малино", Центральная усадьба;

- сооружение: в наименовании N 237 - коровник четырехрядный, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Березнецово, ЗАО "Малино", Центральная усадьба;

- сооружение: в наименовании N 238 - коровник четырехрядный, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Березнецово, ЗАО "Малино", Центральная усадьба;

- сооружение: в наименовании N 234 - коровник восьмирядный, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, дер. Девяткино, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 257 - телятник, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, дер. Девяткино, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 161 - скалд зерновой, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Березнецово, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 171 - картофельно-сортировочный пункт, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Хонятино, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 214 - коровник двухрядный, в наименовании N 215 - коровник двухрядный, адрес объекта: Московская область. Ступинский район, с. Хонятино, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 213 - очистные сооружения, адрес объекта:

Московская область, Ступинский район, с. Березнецово, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 179 - сенной сарай, адрес объекта: Московская область. Ступинский район, с. Щапово, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 187 - арочник минеральных удобрений, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, с. Щапово. ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 177 - сенной сарай, адрес объекта: Московская область, Ступиский район, д. Хонятино, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 127 - водонапорная башня, адрес объекта: Московская область, Ступиский район, д. Глебово, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 163 - силосная траншея, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, д. Кошелевка, ЗАО "Малино";

- сооружение: в наименовании N 178 - сенной сарай, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, д. Девяткино, ЗАО "Малино".

Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области от 01.09.2009 N 4795-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принадлежащих ЗАО "Малино" на праве постоянного (бессрочного) пользования" (л.д. 54-57) земельные участки, на которых расположены указанные здания и сооружения переданы ЗАО "Малино" в постоянное (бессрочное) пользование.

В ноябре 2009 года данные земельные участи были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 50:33:0030209:118; 50:33:0030219:50; 50:33:0030219:49; 50:33:0030302:65; 50:33:0020329:186; 50:33:0020325:48; 50:33:0030207:91; 50:33:0020458:117; 50:33:0020410:122; 50:33:0020329:204; 50:33:0020337:188; 50:33:0020337:239; 50:33:0030288:183 (л.д. 7- 45).

27.03.2012 г. общество обратилось в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении вышеназванных земельных участков в собственность путем подписания договора купли-продажи (письмо исх. N 60, л.д. 46-49).

До настоящего времени договор в адрес общества для подписания не поступал.

Также в заявлении ЗАО "Малино" указывает, что в конце августа 2012 г. обществу стало известно о принятии Администрацией Ступинского муниципального района Московской области постановления от 26.06.2012 г. N 3190-П "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ЗАО "Малино" (л.д. 50-51). Оригинал или надлежащим образом заверенная копия указанного постановления в адрес заявителя до настоящего времени не поступали.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии с ч.1. ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.

Вместе с тем, согласно поступившим в материалы дела решению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области от 04.02.2013 г.(л.д.78-91) и уведомлениям об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.05.2013 г., полученным через систему ТехноКад, спорные земельные участки сняты с кадастрового учета.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Так как испрашиваемые ЗАО "Малино" земельные участки были сняты с кадастрового учета, они в силу закона не могут является предметом договора купли-продажи и переданы заявителю в собственность.

Кроме того, заявитель направлял заявление о предоставлении спорных земельных участков в собственность в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области. Между тем, заявителем обжалуются действия (бездействие) Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района. Так же исходя из пункта 2 Постановления Администрации Ступинского муниципального района следует, что обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка возлагается на Администрацию.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В рассматриваемом случае органом местного самоуправления, уполномоченным совершить предусмотренные приведенной нормой действия, являлась Администрация.

Исходя из изложенного, апелляционный суд отклоняет довод заявителя о нарушении прав общества обжалуемым бездействием Комитета, ввиду того, что такая обязанность на Комитет не возлагалась.

Пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2013 по делу N А41-50439/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Малино" без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.Н. Катькина Н.А. Огурцов